盡管最近恐怖襲擊和俄土沖突等地緣沖突一度占據(jù)報(bào)紙頭條，但11月30日開始在巴黎召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，仍是當(dāng)下最受矚目的議題。

繼6年前功虧一簣的哥本哈根大會(huì)之后，巴黎大會(huì)標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊努力在各國(guó)的艱難推動(dòng)下，再一次走到了“不成功，便成仁”的關(guān)鍵點(diǎn)上。而且，這很可能將是最后一次。

人類社會(huì)能否達(dá)成具有實(shí)際約束力的國(guó)際氣候協(xié)議，推動(dòng)解決氣候變化危機(jī)這個(gè)關(guān)系人類未來(lái)長(zhǎng)期命運(yùn)的議題，將在兩周之后得出答案。作為舉世矚目的焦點(diǎn)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上責(zé)無(wú)旁貸，而中國(guó)在巴黎大會(huì)上的承諾，也將助力中國(guó)進(jìn)一步深化十八屆三中全會(huì)所提出的能源領(lǐng)域改革。

超過(guò)160個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)提交了國(guó)家自主減排貢獻(xiàn)方案，覆蓋全球90%以上的溫室氣體排放。超過(guò)140位國(guó)家元首或政府首腦接受邀請(qǐng)出席巴黎氣候大會(huì)，代表了國(guó)際社會(huì)期待氣候變化協(xié)議最終達(dá)成的強(qiáng)烈政治意愿。

作為世界第一大排放國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)政府對(duì)巴黎氣候大會(huì)的重視程度顯而易見。國(guó)家主席習(xí)近平親赴法國(guó)出席巴黎氣候大會(huì)。并且在此之前，中國(guó)于7月正式提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，此后更連續(xù)公開發(fā)布了中美、中法元首氣候變化聯(lián)合聲明，其決心和態(tài)度可見一斑。

隨著中國(guó)在世界能源和經(jīng)濟(jì)版圖中的比重不斷增大，中國(guó)也在國(guó)際能源與環(huán)境治理中表現(xiàn)出了更加積極的態(tài)度。

通過(guò)成立亞投行和推進(jìn)“一帶一路”的發(fā)展倡議，展示了中國(guó)希望在國(guó)際治理的舞臺(tái)上“有所作為”的愿望。國(guó)際社會(huì)在氣候變化談判中對(duì)于中國(guó)的要求和期望也在加強(qiáng)。繼中國(guó)政府2009年提出到2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度比2005年水平下降40%~45%之后，中美氣候變化聯(lián)合聲明提出了中國(guó)將在2030年前達(dá)到二氧化碳排放峰值。在2009年，這個(gè)目標(biāo)即使作為研究成果都被認(rèn)為是激進(jìn)的，而今天卻成為了中國(guó)政府的鄭重承諾。

我們看到，與2009年時(shí)相比，當(dāng)下的中美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了很大變化。2009年，美國(guó)由于2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊，經(jīng)濟(jì)陷入泥潭，而中國(guó)由于“四萬(wàn)億元”的刺激政策，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)一枝獨(dú)秀。這也在一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)時(shí)美國(guó)由于擔(dān)心對(duì)經(jīng)濟(jì)造成潛在傷害，而在哥本哈根大會(huì)上拒絕接受歐盟提出的嚴(yán)格的溫室氣體減排目標(biāo)。如今，中國(guó)面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速嚴(yán)重放緩的挑戰(zhàn)，而美國(guó)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，美聯(lián)儲(chǔ)即將在多年量化寬松后首次加息。那么，這一次，中國(guó)政府是否會(huì)因國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行壓力而抑制應(yīng)對(duì)氣候變化的決心？

我們認(rèn)為這不應(yīng)成為中國(guó)動(dòng)搖應(yīng)對(duì)氣候變化決心的理由，相反，中國(guó)應(yīng)利用應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，進(jìn)一步助推目前進(jìn)展緩慢的油氣改革。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速放緩，很大一部分原因在于以煤為主要燃料的高污染高耗能行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩帶來(lái)的影響，加上為改善空氣質(zhì)量而不斷強(qiáng)化的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，客觀上促進(jìn)了服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比上升，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”。

煤炭已成為三大化石能源中率先出現(xiàn)絕對(duì)量下降的能源品種，繼2014年煤炭消費(fèi)同比下降2.9%之后，2015年的煤炭消費(fèi)總量幾乎確定還將繼續(xù)下降。隨著能源強(qiáng)度的降低，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)也逐漸脫鉤。如圖1所示，“十二五”以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)的依賴程度正在逐漸降低，2014年能源彈性系數(shù)僅為0.30，為近年來(lái)的最低水平。

這也需要深化油氣領(lǐng)域的改革，尤其是鼓勵(lì)天然氣替代燃煤。因?yàn)樘烊粴獾亩趸寂欧胖挥忻旱囊话胱笥?，而且排放的空氣污染物也少得多。目前天然氣在中?guó)的能源消費(fèi)中僅占約6%。面對(duì)低油價(jià)和供應(yīng)相對(duì)充足的局面，天然氣作為相對(duì)清潔的化石能源，理應(yīng)在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占有更高的比例。

然而油氣體制改革的滯后不但制約了油氣行業(yè)效率的提高，甚至導(dǎo)致部分高耗能行業(yè)出現(xiàn)將燃料從天然氣改回煤炭的“逆替代”。天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)的乏力也制約了中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的節(jié)奏，最終將阻礙中國(guó)的能源與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

如果說(shuō)2013年的空氣污染問題真正開啟了中國(guó)減少煤炭消費(fèi)的努力，應(yīng)對(duì)氣候變化則應(yīng)該成為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型尤其是推進(jìn)油氣改革的持續(xù)推動(dòng)力。

在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展已成為未來(lái)五年規(guī)劃的主要戰(zhàn)略之一。國(guó)務(wù)院發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議中明確提出了推進(jìn)能源革命，而油氣改革以放開自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化為目標(biāo)。中國(guó)需要將應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際承諾與國(guó)內(nèi)的改革需求相結(jié)合，通過(guò)礦權(quán)、管網(wǎng)、國(guó)企和財(cái)稅等領(lǐng)域的改革，健全油氣行業(yè)管理體制、形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，提高油氣行業(yè)的效率和在能源系統(tǒng)中的比例。

深化油氣行業(yè)的改革不但可以幫助中國(guó)更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，也將助力中國(guó)正在進(jìn)行的能源與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)。

（作者分別系清華卡內(nèi)基全球政策中心能源與氣候項(xiàng)目常駐學(xué)者、第一財(cái)經(jīng)研究院研究員）

原標(biāo)題：巴黎氣候大會(huì)助推中國(guó)油氣改革