建立透明的監(jiān)督機(jī)制，確保各國(guó)完成自主減排目標(biāo)是巴黎氣候變化大會(huì)取得成功的關(guān)鍵。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上就核查各國(guó)減排這一條款進(jìn)行談判。圖片來源：The White House

巴黎氣候變化大會(huì)談判中有兩大難關(guān)。其一，國(guó)際社會(huì)需要建立并實(shí)施一項(xiàng)透明的評(píng)估機(jī)制以確保各國(guó)履行其自主減排承諾。

2009年哥本哈根氣候大會(huì)期間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在個(gè)人發(fā)言中提到透明性這一問題，可見這對(duì)美國(guó)的重要性。美國(guó)呼吁各國(guó)尋求更為合理的途徑以提高氣候變化領(lǐng)域合作的透明度，一定程度上是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下，評(píng)估和政策監(jiān)督機(jī)制的表現(xiàn)與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。

在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，奧巴馬總統(tǒng)主張?jiān)跉夂騾f(xié)議中納入對(duì)各國(guó)減排情況進(jìn)行評(píng)估的條款。

公開承諾減排透明度表明該國(guó)將認(rèn)真承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任，其承諾的可信度也會(huì)提高。一方面，積極提出大規(guī)模減排計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)人將借此彰顯其領(lǐng)導(dǎo)力。

另一方面，未能履行承諾將使其受到來自國(guó)內(nèi)利益相關(guān)方和他國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的壓力。

評(píng)估一個(gè)國(guó)家減排計(jì)劃的成效能看出這個(gè)國(guó)家履行承諾及贏得其他協(xié)議國(guó)信任的誠意。建立一個(gè)能夠有效收集、分析、發(fā)布各國(guó)承諾落實(shí)情況的信息體系也有助于推動(dòng)后續(xù)談判的進(jìn)展。

一些國(guó)家以有可能侵犯國(guó)家主權(quán)為由反對(duì)建立強(qiáng)有力的評(píng)估體系，但是卻愿意遵守國(guó)際貨幣基金組織協(xié)定第四條和世界貿(mào)易組織貿(mào)易政策審核機(jī)制，并定期接受相關(guān)政策監(jiān)督。

與目前氣候政策監(jiān)督的情況相比，這兩大組織確實(shí)通過對(duì)數(shù)據(jù)和公共政策進(jìn)行收集和分析建立了一個(gè)明顯更強(qiáng)有力、更具指導(dǎo)性、更可靠的相互監(jiān)督機(jī)制。

簡(jiǎn)單來說，現(xiàn)有的氣候政策是通過要求各國(guó)自主實(shí)施減排計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。各國(guó)履約過程中勢(shì)必會(huì)觀察其他締約國(guó)及其貿(mào)易伙伴和鄰國(guó)的舉動(dòng)。只有看到所有其他國(guó)家都在采取措施減排，那么各國(guó)才會(huì)愈發(fā)胸有成竹地采取更多措施應(yīng)對(duì)氣候變化，并爭(zhēng)取到更多的國(guó)內(nèi)支持。

這對(duì)于類似美國(guó)這樣的國(guó)家來說尤為重要。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)負(fù)面競(jìng)爭(zhēng)壓力的擔(dān)憂已經(jīng)成為其實(shí)施氣候政策的一塊絆腳石。如果美國(guó)征收碳排放費(fèi)而其他國(guó)家不征收，那么美國(guó)的制造業(yè)勢(shì)必會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。因此，我們需要建立一個(gè)完善的排放報(bào)告與核實(shí)機(jī)制。

建立透明體系也能在各國(guó)之間建立互信，贏得更多的國(guó)際氣候融資。就發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在何種程度上履行其對(duì)發(fā)展中國(guó)家作出的援助承諾，雙方一直未能達(dá)成共識(shí)。國(guó)家報(bào)告和獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)制能解決國(guó)家之間針對(duì)資金流動(dòng)的分歧并確保氣候金融的實(shí)際效用。

一些利益相關(guān)方表示，目前做出的減排承諾仍不足以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。他們強(qiáng)調(diào)，目前所做出的承諾背后只是一些假設(shè)，有些目標(biāo)明確，有些卻模糊不清，其中包括2030年后的排放目標(biāo)及相關(guān)減排政策、氣候敏感性、危機(jī)處理態(tài)度、以及其他一些因素。

不管怎樣，此輪談判中向各國(guó)施壓，要求他們加大減排力度就有可能分散人們對(duì)于建立一個(gè)長(zhǎng)期的報(bào)告、監(jiān)督、核實(shí)框架的注意力。

各國(guó)已經(jīng)根據(jù)各自的國(guó)情做出了減排承諾。圍繞哪個(gè)國(guó)家能夠?yàn)闇p排作出更大努力的激烈辯論忽視了各國(guó)內(nèi)部政策的局限性。省下的時(shí)間和精力可以用在更加重要的工作上，那就是為承諾及審核等問題、尤其是透明度問題構(gòu)建一個(gè)制度架構(gòu)。

總的來說，巴黎氣候變化大會(huì)的成功與否不在于為實(shí)現(xiàn)“2℃”目標(biāo)而“斤斤計(jì)較”，而在于探討何種程度上國(guó)際社會(huì)才能達(dá)成一致，建立一個(gè)強(qiáng)有力的制度架構(gòu)以監(jiān)督承諾，提高透明度，促進(jìn)各國(guó)相互學(xué)習(xí)、相互信任。

阻止全球變暖，減少氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)需要長(zhǎng)期有效的氣候政策，而強(qiáng)有力的制度架構(gòu)將為此奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

本文原載于conversation.com，中外對(duì)話對(duì)文章進(jìn)行了節(jié)選。

翻譯：彭金枝

約瑟夫·阿爾迪，哈佛大學(xué)公共政策副教授