“國土5號文”中，率先表明了國家對新業(yè)態(tài)發(fā)展將采取差別化用地的政策支持。其中，允許光伏風電使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地。對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調查時作出標注，土地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協議，報當地縣級國土資源部門備案；對項目永久性建筑用地部分，需依法按建設用地辦理手續(xù)。對建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理。

與此同時，“國土5號文”的發(fā)布也加速了與此相關的植被恢復費的調整節(jié)奏。為健全資源有償使用和生態(tài)補償制度，建立引導節(jié)約集約利用林地的約束機制，確保森林植被面積不減少、質量不降低，保障國家生態(tài)安全，財政部和國家林業(yè)局也于日前聯合發(fā)布《關于調整森林植被恢復費征收標準引導節(jié)約集約利用林地的通知》，調整森林植被恢復費征收標準。該文件大幅調整了植被恢復費用，也無形中提高了光伏電站開發(fā)的門檻。

《通知》對宜林地的增收標準調整為每平方米不低于3元，灌木林地、疏林地、未成林造林地每平方米不低于6元。與《通知》下發(fā)前相比，光伏電站常見的宜林地植被恢復費從每平方米2元上漲到3元；林地、灌木林從每平方米3元提升至不低于6元，其他項類植被恢復費也均大幅提高。

“當前山東地區(qū)執(zhí)行的政策是每平方米2元，此次宜林地每平方米3元顯然有些拔高，這對本已微利狀態(tài)的光伏電站建設很不利。以一畝土地666平米、每平方米3元計算，這筆費用支出接近2000元/年，租賃成本比之前增加約50%?！鄙鲜龉夥耸空f。