2015年12月15日，國家能源局相關(guān)機構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于征求太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見的函》。并要求上述單位于2015年12月30曰反饋至國家能源局新能源司。

為加快推進能源生產(chǎn)和消費革命，大力提高太陽能開發(fā)利用水平，近日國家能源局在“十二五”太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，研究起草了《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，提出了 “十三五”期間太陽能發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)。2015年12月15日，國家能源局相關(guān)機構(gòu)印發(fā)了《關(guān)于征求太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃意見的函》。并要求上述單位于2015年12月30曰反饋至國家能源局新能源司。

下文為來源于國家能源局太陽能利用“十三五”征求意見稿掃描件，小編《節(jié)選》了太陽能光伏內(nèi)容，且由于內(nèi)容較多時間倉促難免有疏漏之處，敬請諒解。如有疑問，請以國家能源局公布的版本為準(zhǔn)。

（一）展現(xiàn)狀和問題

多元化光伏發(fā)電市場快速啟動。

“十 二五”以來，我國光伏發(fā)電市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局。西部地區(qū)光伏電站形成較大規(guī)模，青海、甘肅、新疆光伏電站裝機迗到300萬千瓦以上，并探索了水電和光 伏電站協(xié)調(diào)運行、聯(lián)合調(diào)度的創(chuàng)新開發(fā)模式；中東部地區(qū)重點發(fā)展屋頂分布式光伏系統(tǒng)，同時利用荒山、灘地以及結(jié)合衣業(yè)大棚、漁業(yè)養(yǎng)殖等建設(shè)分布式光伏電站， 城鄉(xiāng)居民建設(shè)戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)迅速增多。截至2014年底，我國光伏發(fā)電累計并網(wǎng)裝機容量2805萬千瓦，位居全球第二，年發(fā)電量約250億千瓦 時。

光伏產(chǎn)品國內(nèi)外市場布局趨于合理。

在 國外內(nèi)市場的帶動下，我國光伏電池組件制造企業(yè)繼續(xù)保持較強的國際競爭力。2014年，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)量約13萬噸，占全球總產(chǎn)量的35%以上，多晶硅自給 率突破60%；光伏電池組件產(chǎn)量超過3300萬千瓦。占全球總產(chǎn)量的70%，在全球光伏電池組件產(chǎn)量排名前10名企業(yè)中，我國占據(jù)6席。國內(nèi)外市揚比例趨 于合理，2014年下游市場新增并網(wǎng)光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，占我國光伏電池組件產(chǎn)量的三分之一，出口比重由2012年 的85%下降至2014年的60%，為上游制造產(chǎn)業(yè)提供了強有力的市場支撐。

光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步明顯加快。

“十 二五”期間，我國光伏制造產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高效化和精細化發(fā)展，其中，多晶硅生產(chǎn)成本下降到18美元/公斤以下，并能實現(xiàn)四氯化硅閉環(huán)工藝，徹底解決了四氟化硅 的排放和污染環(huán)境的問題；光伏電池制造業(yè)技術(shù)進步不斷加快，產(chǎn)品質(zhì)量位居世界前列，商業(yè)化產(chǎn)品效率平均每年提升約0.3～0.4%，產(chǎn)業(yè)批量化生產(chǎn)的多晶 硅大陽電池轉(zhuǎn)換效串已經(jīng)達到17%以上，組件轉(zhuǎn)換效率達到15.5%，利用各種先進技術(shù)和工藝小規(guī)模生產(chǎn)的先進電池產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率巳超過20%。光伏設(shè)備國 國產(chǎn)化率達到70%以上。

政策管理體系基本形成。

2013 年7月，囯務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》從價格、財政補貼、稅收、項目管理管理和并網(wǎng)管理等多個層面提出了促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的 各項舉措，先后制定了分區(qū)域光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏電量補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了補貼資金向電網(wǎng)企業(yè)按季度預(yù)撥、電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼發(fā)放機制。電網(wǎng)企業(yè)對 分布式光伏建立“一站式”服務(wù)體系并免費提供并網(wǎng)服務(wù)。對光伏發(fā)電項目實行規(guī)劃和年度實施計劃指導(dǎo)，地方政府依據(jù)下達規(guī)模對項目按備案方式管理。

太陽能產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系逐步完善。

目 前，光伏發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，光優(yōu)制造設(shè)備、材料、電池和組件、部件，發(fā)電系統(tǒng)和光伏應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)已與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；光伏產(chǎn)品檢測實驗室已基本具備全產(chǎn)業(yè)鏈 檢測能力，業(yè)務(wù)范圍向上游的原材料，輔助材料的理化檢測以及下游的光伏電站現(xiàn)場檢測方向拓展，檢測實驗室位居全球第一；基本形成光伏發(fā)電信息報送，統(tǒng)計分 析的服務(wù)體系，建立了省市級光伏發(fā)電項目定期報送機制；初步形成光伏發(fā)電人才培養(yǎng)體系，部分科研院所和高校設(shè)置了太陽能發(fā)電本科生和研究生教育的相關(guān)專 業(yè)。

啟動了太陽能熱發(fā)電試驗示范。

“十二五”時期，我國太陽能熱發(fā)電行業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，啟動試驗示范項目并有部分太陽能熱發(fā)電站并網(wǎng)運行，形成了太陽能熱發(fā)電站選址普查、技術(shù)、導(dǎo)則、行業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)等指導(dǎo)性文件。截至2014年底,全國巳建成實驗示范性太陽能熱發(fā)電站（系統(tǒng)）6座，裝機規(guī)模為1.38萬千瓦, 約20個試驗項目(140萬千瓦）處于前期階段，中控太陽能公司德令哈50兆瓦塔式太陽能熱發(fā)電站一期工程電價已獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)，首個批復(fù)上網(wǎng)電價為 1.2元/千瓦時。此外，2015年11月全國范圍開展了太陽能熱發(fā)電示范項目申報和評審工作, 啟動了約100萬千瓦的熱發(fā)電示范項目建設(shè)，并出臺示范項目臨時電價機制，為下階段大規(guī)模商業(yè)化推廣奠定堅實基礎(chǔ)。