“十三五”期間年均電力需求增速預(yù)計在4% 左右，煤電裝機(jī)容量2020 前達(dá)到峰值9.6 億千瓦，電力煤耗占煤炭總消費(fèi)量的53%，這為電力部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了難得的機(jī)遇。十三五電力規(guī)劃將煤電在新增裝機(jī)中的定位應(yīng)由“主力電源”向“補(bǔ)充電源”過渡。通過空氣質(zhì)量、水資源和全國溫室氣體排放總量紅線有效限制煤電增量。在煤控情景下2020 年電力總裝機(jī)容量中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到44.2%，燃煤發(fā)電裝機(jī)比重下降到51% 左右。停止建設(shè)煤矸石和劣質(zhì)煤發(fā)電項目。鑒于電力工程項目的長周期性，除個別煤電項目需經(jīng)中央有關(guān)部委特別審批外，“十三五”全國應(yīng)不再審批新建煤電項目。地方對新煤電項目的審批權(quán)要嚴(yán)格把關(guān)，誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰追責(zé)。

“十三五”期間，能效提高是電力煤控的重要戰(zhàn)略措施，應(yīng)達(dá)到每年實現(xiàn)的能效電量占全社會用電量0.6%—1%的目標(biāo)?！笆濉逼陂g煤電容量將會達(dá)到飽和，足以滿足中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2020 年前實施綜合性、系統(tǒng)性現(xiàn)有煤電機(jī)組改造，供電煤耗預(yù)計可從2014 年的318 克/ 千瓦時下降到300 克標(biāo)煤/ 千瓦時。實施綠色低碳調(diào)度，煤電的角色將進(jìn)一步降低。2017年建立全國性碳交易市場，煤發(fā)電的空間將進(jìn)一步壓縮。

煤炭行業(yè)要實施煤炭生產(chǎn)總量控制，2020年煤炭產(chǎn)量控制在34億噸。現(xiàn)有煤炭產(chǎn)能達(dá)到57億噸，化解產(chǎn)能過剩的形勢嚴(yán)峻。通過中央政府的稅收和基金支持，建立煤礦企業(yè)退出機(jī)制、下崗再就業(yè)保障機(jī)制、煤炭基地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型機(jī)制等有關(guān)機(jī)制，確保煤控政策的順利實施。否則煤炭企業(yè)對煤控政策的阻力會很大。打破地方壁壘，消除市場壟斷力，擴(kuò)大混合經(jīng)濟(jì)比例，煤炭企業(yè)市場化； 加快兼并、關(guān)閉落后小煤礦；建立煤炭企業(yè)進(jìn)入、退出機(jī)制；建立多元化的儲煤系統(tǒng)，應(yīng)對煤炭需求市場的波動性變化；促進(jìn)煤炭基地生態(tài)修復(fù)和資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型。在“十三五”期間，煤礦開采和洗選企業(yè)數(shù)要從2015 年的6390 家壓減到3000 家以內(nèi)。

完善煤炭企業(yè)職工再就業(yè)保障政策。對煤炭供應(yīng)端的嚴(yán)格控制將使煤炭開采、洗選行業(yè)受到直接的影響、導(dǎo)致一些崗位的減少和消失。根據(jù)中國煤控課題組預(yù)測，到2020年煤炭開采和洗選失業(yè)人數(shù)估計分別為67.1 萬人和19.1 萬人。“十三五”期間可根據(jù)國務(wù)院完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的要求，根據(jù)煤礦企業(yè)職工失業(yè)狀況，及時完善和實施煤炭企業(yè)職工再就業(yè)財稅政策，促進(jìn)其再就業(yè)。

煤控的能源體制革命。煤控是能源轉(zhuǎn)型的核心問題，要從能源體制中尋找改革的突破口。要通過能源體制革命形成強(qiáng)有力的政府公共治理能力構(gòu)架。在法律方面，與煤控最直接相關(guān)的《煤炭法》應(yīng)當(dāng)盡快修改，爭取早日出臺。在部門改革方面，能源主管部門應(yīng)該遵循政監(jiān)分離的原則。成立國家能源氣候變化部, 作為能源和氣候變化的主管部門。根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，制定能源供應(yīng)、節(jié)能和氣候變化的規(guī)劃和政策。中國國家能源委員會和國家氣候變化委員會是戰(zhàn)略決策機(jī)構(gòu)，能源氣候變化部是其執(zhí)行部門。應(yīng)重組獨(dú)立、權(quán)威、專業(yè)、有效的國家能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將電力、天然氣管道運(yùn)輸、碳交易市場等納入能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理范圍。

建立煤控聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，建議目前由發(fā)改委牽頭，由國家能源局、環(huán)保部、工信部、財政部、住建部及其他有關(guān)部委共同組建煤炭消費(fèi)總量控制協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)煤控工作的開展。制定和貫徹煤控的協(xié)同控制和規(guī)劃。優(yōu)先采取協(xié)同效益最大的政策和措施，建立多部門聯(lián)席協(xié)調(diào)組（橫向、縱向），不同區(qū)域因地制宜由不同部門發(fā)揮主要作用，各部門做好規(guī)劃的責(zé)任分工、時間要求和貫徹落實。要緊密結(jié)合環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及氣候變化要求。培育天然氣市場，提高替代煤炭量，以及建立價格杠桿、資源定價、財稅、投資等市場機(jī)制和措施。

建立亞洲能源安全合作機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個資源兩個市場，促進(jìn)國內(nèi)煤炭消費(fèi)總量下降。中國應(yīng)該在國際能源合作上發(fā)揚(yáng)包容、透明、合作、共贏的新的能源安全觀，加強(qiáng)與世界各國對話交流和務(wù)實合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗，促進(jìn)全球能源安全，繁榮國際能源市場。待時機(jī)成熟后，與其他國際機(jī)構(gòu)一起，構(gòu)建全球能源治理體系。

2014年中國煤炭消費(fèi)按照實物量計算比2013年下降2.9%；2015年前10個月統(tǒng)計，原煤生產(chǎn)量和進(jìn)口量同比下降3.6%和29.9%；可見中國擺脫對煤炭依賴路徑、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的愿景已在實現(xiàn)的進(jìn)程中?！笆濉逼陂g制定強(qiáng)有力的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，積極推動和實施煤炭利用的減量化、替代化和清潔化；采用市場機(jī)制和政府政策措施，雙管齊下；通過煤控規(guī)劃，2020 年煤炭消費(fèi)總量在總能耗的占比從目前的66% 降低到55%以下，高效低成本地達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)公眾身體健康、節(jié)約資源和實現(xiàn)氣候變化2℃溫控等多重目標(biāo)。

政府智庫、科研院所和行業(yè)協(xié)會等20多家有影響力的機(jī)構(gòu)通力合作，于2013年10月共同啟動了“中國煤炭消費(fèi)總量控制方案和政策研究”項目（中國煤控項目），為設(shè)定全國煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)、實施路線圖和行動計劃提供政策建議和可操作措施，幫助中國實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、氣候變化與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)。