2015年12月，北京對(duì)碳交易試點(diǎn)覆蓋范圍做出調(diào)整，將行政區(qū)域內(nèi)的固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)施年二氧化碳直接排放與間接排放總量5000噸（含）以上的企業(yè)作為重點(diǎn)排放單位，并在原有的電力、熱力、水泥、石化、其他工業(yè)和服務(wù)業(yè)六大個(gè)大類行業(yè)的基礎(chǔ)上新增了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位和公共電汽車客運(yùn)單位，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。在當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)逐步出臺(tái)、試點(diǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡的階段，北京試點(diǎn)的這一調(diào)整使得試點(diǎn)與全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍制定思路之間的差距更加明顯。與非試點(diǎn)地區(qū)從無(wú)到有建設(shè)碳市場(chǎng)不同，試點(diǎn)地區(qū)在轉(zhuǎn)向全國(guó)碳市場(chǎng)時(shí)面臨著本地碳市場(chǎng)體系和全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)有差異、要在國(guó)家給予的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)制定符合自身情況的方案來(lái)消弭差異的問(wèn)題，其中制定合理的覆蓋范圍是各試點(diǎn)地區(qū)頗為重視的要素。

全國(guó)碳市場(chǎng)第一階段以覆蓋高耗能、高排放行業(yè)為主，預(yù)計(jì)將納入石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空電力、石化、化工等8個(gè)行業(yè)、18個(gè)子行業(yè)中2013年至2015年任意一年綜合能源消費(fèi)總量在1萬(wàn)噸標(biāo)煤以上的企業(yè)法人或獨(dú)立核算企業(yè)單位?？傆^各試點(diǎn)當(dāng)前的覆蓋范圍，均包含國(guó)家沒(méi)有納入的本地行業(yè)，也存在國(guó)家納入的行業(yè)試點(diǎn)沒(méi)納入的情況（重慶沒(méi)有公布行業(yè)覆蓋情況）。這兩類行業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)階段何去何從，是需要試點(diǎn)地區(qū)主管部門重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

如各試點(diǎn)有國(guó)家要求納入但未納入本地碳市場(chǎng)的控排單位，那么這類企業(yè)由于沒(méi)有參加過(guò)試點(diǎn)階段的相關(guān)流程，對(duì)碳市場(chǎng)的整體運(yùn)行方式還不熟悉，自身能力相對(duì)薄弱。在向全國(guó)碳市場(chǎng)過(guò)渡的階段，需要對(duì)這類企業(yè)明確國(guó)家的政策方向、著重進(jìn)行動(dòng)員和加強(qiáng)能力建設(shè)，也可考慮在過(guò)渡時(shí)期將此類行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)碳市場(chǎng)中，使其更快地熟悉碳市場(chǎng)的流程。

針對(duì)此類行業(yè)，試點(diǎn)地區(qū)面臨的主要障礙在于是否要將各自的本地行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。從減少政策變動(dòng)的角度看，將這部分行業(yè)納入進(jìn)來(lái)是有利于試點(diǎn)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作的，但想納入也不容易。目前國(guó)家沒(méi)有針對(duì)此類行業(yè)制定統(tǒng)一的核算指南和配額分配方法，需要商請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委提出相應(yīng)的行業(yè)核算指南和配額分配方法，或?qū)⒈本┈F(xiàn)有的核算方法、分配方法上升為國(guó)家認(rèn)可的方法與方案。如果多個(gè)試點(diǎn)都有針對(duì)該行業(yè)的方法學(xué)，那么該采用哪個(gè)試點(diǎn)的方法也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。如果不納入，那試點(diǎn)是保留本地碳市場(chǎng)并將本地行業(yè)保留在本地碳市場(chǎng)進(jìn)行履約，還是將本地行業(yè)轉(zhuǎn)為報(bào)告行業(yè)或直接劃出控排范圍，也是需要試點(diǎn)地區(qū)主管部門決策的問(wèn)題。