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對話:京津冀實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)還需作出哪些努力?

2016-3-1 11:34

為達(dá)到空氣質(zhì)量改善效果,京津冀地區(qū)應(yīng)重點強(qiáng)化落實哪些政策措施?


■產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整,能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化,全面實施最佳可行技術(shù),大力控制交通污染。

中國環(huán)境報:為達(dá)到空氣質(zhì)量改善效果,京津冀地區(qū)應(yīng)重點強(qiáng)化落實哪些政策措施?

賀克斌:根據(jù)不同情景下的污染物減排量及相應(yīng)的空氣質(zhì)量改善效果,我們建議著力推進(jìn)以下幾點工作:

第一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整,放緩一次能源增長需求。京津冀地區(qū)未來長期發(fā)展模式應(yīng)該走向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,高耗能工業(yè)產(chǎn)量不再增長或者開始下降,重工業(yè)占主導(dǎo)位置的模式在2030年之前實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。北京除了城市工業(yè)以外,其他工業(yè)基本不再存在。天津市已有的大型重工業(yè)將不再繼續(xù)發(fā)展,不再新建類似產(chǎn)業(yè)。河北將持續(xù)發(fā)展綜合性的工業(yè)體系,“兩高”行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量得到控制。京津冀地區(qū)一次能源需求量增速放緩,一次能源需求量在2030年基本達(dá)到峰值。

第二,能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步清潔化,煤炭消費比例大幅下降??刂泼禾肯M總量,河北省重點削減發(fā)電供熱、煉焦及工業(yè)高耗能行業(yè)的煤炭量。天津和北京也大幅度削減煤炭用量,削減重點為高耗煤行業(yè)和發(fā)電供熱行業(yè)。使用清潔能源替代,加大天然氣、液化石油氣、太陽能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。提高外購電和新能源發(fā)電比例。

第三,全面實施最佳可行技術(shù)。京津冀地區(qū)所有燃煤發(fā)電實現(xiàn)超低排放。河北、天津的鋼鐵企業(yè)全面升級改造安裝高效除塵器,加強(qiáng)無組織排放管控。鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)全面安裝脫硫設(shè)備,脫硫效率不低于85%。河北、天津的工業(yè)窯爐全面升級改造為袋式除塵器或電袋復(fù)合除塵器,水泥行業(yè)全面開展低氮燃燒技術(shù)和末端脫硝治理。京津冀地區(qū)全面淘汰中小鍋爐及落后爐型,全面開展脫硫、脫硝及除塵升級改造。天津、河北的煉焦、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)的VOCs平均去除效率不低于70%。有效加強(qiáng)氨排放管控,2030年,天津、河北的畜牧養(yǎng)殖業(yè)集約化比例大于70%,化肥施用量得到有效控制,新型肥料緩釋和控釋技術(shù)得到大范圍推廣。

第四,大力控制交通污染。限制機(jī)動車總量,大力推廣新能源汽車,建立更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò),提高城市公共交通承擔(dān)率。

中國環(huán)境報:您認(rèn)為,這些政策措施在實踐過程中可能遇到哪些問題?對此您有哪些建議?

賀克斌: 可以說,在政策建議變?yōu)檎邔嵺`的過程中,無論是技術(shù)路徑還是技術(shù)選擇,都是越來越清晰的?,F(xiàn)在最大的問題是,不同地區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成本情況如何、怎么承接。因此,地方政府要衡量不同措施的重要性,并進(jìn)行取舍。比如煤炭,地方可以很快將煤炭消費比例降下去,其難點不在于判斷技術(shù)的好壞,而在于如何處理技術(shù)成本和涉煤行業(yè)能源消納等問題。再如治理散燒煤問題,在技術(shù)上有很多選擇,但在選擇的取舍上就需要綜合考慮很多其他問題。在京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)如何開展“聯(lián)發(fā)聯(lián)控”(聯(lián)合發(fā)展聯(lián)合控制)就顯得尤為重要。

當(dāng)然,一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,技術(shù)成本的支付能力會有所提升;另一方面,隨著技術(shù)進(jìn)步,成本也會下降。當(dāng)找到之間的平衡點后,就會加速這一取舍過程。

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