【導(dǎo)視】中國計劃于２０１７年啟動并實施碳排放權(quán)交易制度，《全國碳排放權(quán)交易管理條例》及配套實施細則也將出臺。在此之前中國已經(jīng)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市啟動碳排放權(quán)交易試點工作。那么，幾年以來各試點地區(qū)的進展如何？在攻堅期的２０１６年，各地又有哪些措施？又面臨著哪些挑戰(zhàn)？本期《環(huán)境·面對面》，專訪北京環(huán)境交易所副總裁周丞。

　　記者 唐興：

　　周總您好，非常感謝您接受我們的采訪，首先我們想了解這個北京環(huán)境交易所，是在什么樣的背景下成立的？

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　我們北京環(huán)境交易所是在２００８年８月份，就是在北京奧運前夕，當時呢應(yīng)該從整體大環(huán)境講，因為中國的環(huán)境問題已經(jīng)出現(xiàn)了，那么中國在國際社會上也面臨著減碳的壓力，那么在這種大背景下呢，我們著眼于綠色北京，生態(tài)中國吧，我們設(shè)立的這個北京環(huán)境交易所，旨在通過市場機制，加上金融手段來推進節(jié)能減排，應(yīng)對氣侯變化保護環(huán)境。

　　【解說】北京環(huán)境交易所成立于２００８年８月５日，是經(jīng)北京市人民政府批準設(shè)立的特許經(jīng)營實體，是集各類環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)為一體的專業(yè)化市場平臺。

　?。玻埃埃鼓辏冈拢等?，中國自愿碳減排第一單交易在北京環(huán)境交易所達成，天平汽車保險股份有限公司成功購買奧運期間北京綠色出行活動產(chǎn)生的８０２６噸碳減排指標，成為第一家通過購買自愿碳減排量實現(xiàn)碳中和的中國企業(yè)。

　　此次達成交易的碳減排指標來自中國國際民間組織合作促進會和美國環(huán)保協(xié)會以及多家媒體共同發(fā)起的“綠色出行碳路行動”。經(jīng)清華大學交通研究所核證，２００８年７月２０日到９月２０日奧運單雙號限行期間，北京市近百家企事業(yè)單位的８１６７０人注冊參與了該活動，共減排二氧化碳８８９５．０６噸。這批指標于２００８年１２月１１日在北京環(huán)境交易所通過確認并正式掛牌，成為國內(nèi)首個自愿碳減排掛牌項目。

　　記者 唐興：

　　那么這個碳排放權(quán)交易，一般誰和誰在交易，是怎么樣進行的交易呢？

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　一般呢，目前參加這個市場的主要是三類，第一類呢是控排企業(yè)，也就是政府把你納入到這個碳交易，你有這個履行碳排放權(quán)交易義務(wù)的這個企業(yè)，那么這個企業(yè)呢，如果它有富裕可以把它這個配額賣給配額不足的企業(yè)；另外一類呢，是投資機構(gòu)，它是通過參與這個碳市場，就是通過低買高賣，它獲得收益的同時也為市場提供一定的流動性；第三個呢是個人，就是有一些個人愿意選擇這個碳市場，作為一種新的投資渠道，那么他們也參與到這個碳市場當中。

　　記者 唐興：

　　那這個碳排放權(quán)作為一個商品交易，他和市場上一般的商品有什么樣不同呢？

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　碳排放權(quán)呢，它是一種無形的，應(yīng)該是一種數(shù)據(jù)信息，它跟其他的商品實物來比是沒有形的，那么它的財產(chǎn)性呢，主要來自于政府的行政許可，它主要的用途呢，是每年都會用于履約工作。

　　記者 唐興：

　　那您認為這個碳交易市場存在，最大的意義是在什么方面？

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　這個碳排放交易的意義在于，它把這個碳排放的環(huán)境外部性內(nèi)在化，也就是說它會告訴企業(yè)，這個碳排放有成本的，不能沒有成本地隨便向大氣中排放二氧化碳。那么這樣會倒逼企業(yè)提高節(jié)能減排的意識，那么增加相關(guān)工作的主動性，也拓展了履行節(jié)能控碳義務(wù)的渠道，從全社會講呢，它是這個節(jié)能減碳的成本，綜合成本呢下降，那么以最優(yōu)的成本，控制了這個二氧化碳的排放。

　　【解說】２０１３年１１月２８日，北京市碳排放權(quán)交易試點正式開市，先期參與碳排放交易企業(yè)達４９０多家，其碳排放量約占北京排放總量的４０％左右。

　　２０１３年是中國碳交易元年，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市正式啟動碳交易試點工作，被認為是中國推進節(jié)能減排、建立市場機制和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的重要里程碑。

　　當年６月１８日深圳碳交易市場首先上市，１１月２６日上海碳市場上線交易。在早先各試點省市公布的碳交易試點名單中，工業(yè)企業(yè)是重點對象。

　　開市后，北京市碳排放權(quán)交易只針對二氧化碳一種溫室氣體，實行二氧化碳排放總量控制下的配額交易機制，主要交易標的為二氧化碳排放配額，市場暫不向自然人投資者開放。碳交易主要包括排放數(shù)據(jù)報告、第三方核查、配額分配、買賣交易和履約五個環(huán)節(jié)。通過二氧化碳配額交易能夠有效降低社會綜合減排成本。

　　記者 唐興：

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　第一個是北京碳排放權(quán)的交易試點，試點是在２０１３年１１月２８號開始，累計到現(xiàn)在呢，我們完成的配額交易大概是６１６萬噸，實現(xiàn)的交易金額是在２．６億，就是在七個試點都名列前位。

　　那么還有一種交易產(chǎn)品呢，叫中國核證自愿減排，也就是ＣＣＥＲ，ＣＣＥＲ的銷售方面，我們已經(jīng)完成了６３０萬噸的ＣＣＥＲ的銷售，那么其中呢９５％是銷往北京以外的地區(qū)，也證明了北京從這個意義上講呢，作為這個ＣＣＥＲ全國樞紐地位，已經(jīng)基本確立。

　　第三個呢，我們北京創(chuàng)新性的，跟河北承德進行了跨區(qū)域的交易，另外呢，今年我們也將跟內(nèi)蒙的呼和浩特和鄂爾多斯市的部分企業(yè)進行跨區(qū)域的交易，這個也為非試點地區(qū)參與到這個碳市場提供到了渠道。

　　第四呢，我們也做了一些碳金融方面的創(chuàng)新，我們推出了中國第一單配額，另外我們還推出了場外調(diào)期的合約的交易，這樣也是幫助企業(yè)對沖風險吧。

　　記者 唐興：

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　第一個是企業(yè)的接受和參與程度，因為剛開始企業(yè)都會認為這是一種負擔，那么他有抵觸，隨著這個政策的不斷完善，特別是法律法規(guī)的出臺，特別是發(fā)改委，包括我們北京的環(huán)境交易所也對這些控排企業(yè)，進行了大規(guī)模的培訓(xùn)，能力建設(shè)，那么企業(yè)的接受程度和參與度也越來越高，就是從北京的這個履約率來看，就能體現(xiàn)，北京第一年企業(yè)的履約率在９７％，第二年２０１５年的履約率就上升到１００％，另外一方面呢，因為北京的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，北京碳排放總量，是在七個試點中比較少，那在這個總量相對較少的情況下，怎么讓市場更活躍，這個也是一直困擾著我們的問題，那么我們也通過產(chǎn)品創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新來給市場提供足夠的流動性，同時呢，也希望政府在這個支持創(chuàng)新方面，出臺相關(guān)的政策，讓創(chuàng)新更加便利，這樣才能讓市場變的更加活躍。

　　【解說】北京碳排放權(quán)交易試點開市第一年，有３００多家企業(yè)參與了碳排放交易。截至２０１４年１２月北京市碳市場累計成交量超過２１０萬噸，累計成交額１．０５億元，有效促進了首都節(jié)能減排。北京碳排放交易市場成交量和成交額位居全國７個碳排放交易試點前列。

　?。粒校牛脮h前夕，作為主要場館之一的“北京雁棲湖國際會展中心”的承建方，北控置業(yè)通過環(huán)交所購買碳減排量，抵消了會議場館建設(shè)過程中所產(chǎn)生的３９０９噸碳排放，通過碳中和的方式，實現(xiàn)了中國首個國際首腦峰會“零碳”場館。

　　據(jù)了解，２０１４年，納入２０１３年度重點排放單位的４１５家企業(yè)單位大都履行減排責任，主動履約率為９７％。對未按規(guī)定履約的１２家單位，市主管部門也開展了碳交易執(zhí)法，根據(jù)其超出配額許可范圍的碳排放量，按照市場均價的３至５倍予以處罰。

　　記者 唐興：

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　說到全國碳排放統(tǒng)一市場，按照國家發(fā)改委的統(tǒng)計，大概有八個行業(yè)，十八個子行業(yè)的近一萬家企業(yè)納入，這個市場的規(guī)模，是在３０到４０億噸配額，這也就意味著，全國碳市場建立，中國將會成為世界最大的碳市場，超過歐盟，同時在交易額上，發(fā)改委的專家估算，如果在現(xiàn)貨交易的情況下，市場規(guī)模大概在１２到８０億人民幣，如果未來引入期貨交易的話，交易規(guī)模能達到４００到８０００億，這個規(guī)模還是非常大的，那么這么大一個市場規(guī)模，對于我們環(huán)境交易所來說，提供了千載難逢的機會，那么如果說這是機遇的話，那么機遇總是跟挑戰(zhàn)并存，因為目前有七個試點，七個交易所，他們都想在這個全國市場中，占據(jù)比較有利的位置，那么這就面臨激烈的同業(yè)競爭。

　　記者 唐興：

　　如果想全面啟動碳交易市場，那各個試點的整合工作應(yīng)該是一個難題，您有什么樣的建議？

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　有一種初步的預(yù)計，大概未來可能前期有７到１０家的交易所，我們希望如果７到１０家，那么國家應(yīng)該明確基本的交易規(guī)則，確定基本的交易產(chǎn)品，在這種大規(guī)模產(chǎn)品確定，統(tǒng)一確定的情況下，那么各個交易所通過差異化的服務(wù)，來競爭，有序競爭，通過自己的服務(wù)吧，吸引客戶來開戶，實現(xiàn)交易，最終在這個競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣態(tài)，完成這個市場的交易場所的整合。

　　另外呢，我們也建議，因為目前有７個試點，國家發(fā)改委可以對７個試點的交易所進行一個評估，在試點期間，包括它的交易量、包括它的交易額，包括它的履約和創(chuàng)新，包括合規(guī)性等等，進行一個綜合的打分，這個分值也可以作為未來整合交易所的參考依據(jù)。

　　【解說】中國全國碳交易市場被寄予厚望。在政府計劃中，它能讓已顯疲態(tài)的經(jīng)濟沿著低碳軌道前行，同時成為中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要推手，在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)限制碳排放，鼓勵工業(yè)到落后的中西部地區(qū)發(fā)展。中國國家主席習近平在２０１５年６月表態(tài)，中國碳排放將在２０３０年左右達到峰值并盡早達峰。如果全國碳市場能夠如期成立，無疑將為習近平主席的承諾增添保障。

　　由于無人能夠為如何建立全國碳市繪制清晰圖譜，如何整合各個試點市場仍是個令人為難的問題。對碳排放進行額度分配與定價是其中至關(guān)重要的一環(huán)，但目前運作規(guī)則尚無明文規(guī)定。

　　由于目前中國市場分配排放額度的方式仍是企業(yè)按照歷史排放數(shù)據(jù)向上申請、繼而政府進行統(tǒng)籌分配，借用一些專家的話來說，“企業(yè)單位和政府雙方都很抗拒信息發(fā)布”，因此配額與碳價的設(shè)定方式并不容易被理解。

　　記者 唐興：

　　那您認為從北京的角度來講，中國的碳交易市場存在一些什么樣的問題？

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　第一個挑戰(zhàn)就是立法工作，立法因為碳交易是政策創(chuàng)立的市場，需要有法律的保障，那么目前全國碳排放交易所，全國碳排放交易的管理辦法，發(fā)改委的部門規(guī)章，未來要上升到國務(wù)院條例或者人大的立法。

　　另外一個呢，應(yīng)該說呢是執(zhí)法，如果有了立法就有執(zhí)法，那執(zhí)法必須嚴格，人人平等，因為市場有不同的參與主體，不能因為偏袒某個企業(yè)而給他開綠燈，這對于市場的公平會造成影響，所以要嚴格執(zhí)法。

　　第三個要給金融創(chuàng)新提供適當寬松的環(huán)境，因為只有適當?shù)沫h(huán)境才能讓市場發(fā)揮作用。

　　第四個還有一個需要政府真正的，有這種意識，我們希望如果有市場成立了，那么政府就可以放手，讓市場充分發(fā)揮它的作用。

　　第五個呢，我想還是它的能力建設(shè)，對于好多企業(yè)特別是非試點地區(qū)的企業(yè)來說，他們沒有參與過碳交易，對這個嶄新的事物缺乏了解，那么就需要能力建設(shè)，我們北京環(huán)境交易所，也想把這個試點期間積累的經(jīng)驗，傳授給非試點的地區(qū)。

　　記者 唐興：

　　那再給大家講解一下，就是碳稅和碳交易之間，有什么樣的區(qū)別和聯(lián)系，而且這個碳稅在中國實施的情況，可行性如何？

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　如果說碳稅和碳交易來講呢，最本質(zhì)的區(qū)別呢，碳交易是在總量控制下的交易，也就是說它能控制碳排放的增長，碳稅呢沒有總量控制這個概念，也就是說要是企業(yè)有錢，我排的多我就多交點稅，所以呢肯定起不到總量控制的作用，另外呢，從這個稅收的角度來講呢，大部分企業(yè)都認為目前的稅收已經(jīng)比較高了，如果你再引進新的稅種，那肯定企業(yè)的接受程度，比碳交易可能要差一點。

　　【解說】由于溫室氣體ＣＯ２排放量的增加是導(dǎo)致氣候變遷的重要原因，有觀點認為，征收碳稅可使人們節(jié)約能源，減少排放，從而促進環(huán)境保護。

　　雖然從長遠看，征收碳稅的負面影響將會不斷弱化，但是對中國這樣一個發(fā)展中國家，通過征收碳稅實施溫室氣體減排，經(jīng)濟代價十分高昂。

　　中國發(fā)改委相關(guān)官員曾表示，中國短期內(nèi)不會通過碳稅、碳定價來促進溫室氣體減排，中國限制排放，將主要通過有關(guān)能效、可再生能源發(fā)展、核能發(fā)展的國內(nèi)政策，以及國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和能源安全計劃得到實施。

　　如何切合中國的實際制定政策，運用必要的技術(shù)措施，努力減緩溫室氣體的排放增長率，這其中理所當然地也包括對經(jīng)濟手段的考慮。中國在這方面也付出了長期努力。

　　記者 唐興：

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　那么只有懷著包容，不斷改進，讓這個市場充分發(fā)育，隨著這個新產(chǎn)品，新的交易品種，交易模式的引入，我想中國碳市場會更趨活躍，那個時候呢，你要影響國際市場了，還需要跟國際市場進行鏈接，也就是要跟歐盟的碳交易市場，就是跟其他發(fā)達國家，或者其他發(fā)展中國家的市場進行鏈接，在這個國際市場鏈接中進行鍛煉，那么隨著中國的這種發(fā)展壯大，包括我們節(jié)能減排成績的提高，那么我想中國在國際市場中的影響，也會進一步的提升。

　　記者 唐興：

　　那您對這個碳交易和碳市場在中國的前途有什么樣的具體的期待？

　　北京環(huán)境交易所副總裁 周丞：

　　我想這個，碳交易是節(jié)能減排，推動節(jié)能減排的一個有效的市場機制，這個也是被國際社會所公認的，目前發(fā)達國家包括一些發(fā)展中國家，都在推動碳交易，對于我們來說剛剛簽署了《巴黎協(xié)定》，提出了中國的這個２０３０年減排的目標，那么碳交易可能是完成這個目標的一個重要的抓手，我想只要前期的這個制度設(shè)計合理，后期政府真正放手讓市場發(fā)揮它的配置資源的作用，那么中國的市場，必將成為世界上最大的碳交易市場，也是最有決定性的碳定價中心。