突破10億千瓦裝機的火電擴張步伐，因國家發(fā)改委和國家能源局一月五文的急踩剎車而放緩。在此之下，發(fā)電巨頭加速進軍風電、光伏，尤其是棄風限電較少的中東部分布式能源開始受到青睞，煤退風光進的能源投資變局正式啟動。

值得注意的是，不斷提高清潔能源比重，只是各發(fā)電集團發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，在電力過剩、電改逐步推進的大背景下，他們正謀劃從傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)企業(yè)走向綜合型的能源服務商。

4月下旬的南方，降雨暫歇后氣溫沖高?！督?jīng)濟參考報》記者在某大型燃煤發(fā)電廠看到，只有一半機組在工作，而且出力嚴重不足。旁邊的空地上荒草恣意生長，這里原本是規(guī)劃建設二期工程，如今已很少被人提起。

這一切背后是火電產(chǎn)能過剩壓力的加劇。中國電力企業(yè)聯(lián)合會4月27日發(fā)布的《2016年一季度全國電力供需形勢預測報告》顯示，一季度火電新增裝機1746萬千瓦(其中煤電1363萬千瓦)，創(chuàng)近年同期新高。而來自統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國火電裝機容量為9.9億千瓦，這意味著目前火電裝機已突破10億千瓦。

而現(xiàn)實情況是，近兩年全社會用電量增速在不斷下滑，2015年僅為0.5%，2016年一季度回升至3.2%，但仍處于低位。在此之下，一季度火電發(fā)電量持續(xù)負增長，同比下降2.2%；設備利用小時1006小時(其中煤電1054小時)，同比降低108小時，已連續(xù)20個月同比降低，為近十年來的同期最低水平。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃與統(tǒng)計信息部規(guī)劃一處副處長張衛(wèi)東判斷，整個“十三五”期間電力需求也許只有2%至3%的增長速度，以此計算，屆時火電裝機容量也許會過剩三億千瓦以上。而且火電標桿電價在不斷下調(diào)，如此經(jīng)過一個周期循環(huán)，前些年獲得的利潤很可能又重新虧損掉。

顯然，國家主管部門已經(jīng)意識到了問題的嚴重性。4月份國家發(fā)改委和國家能源局連發(fā)四份文件，并且專門召開促進煤電有序發(fā)電電視電話會議，不僅要求淘汰落后的煤電產(chǎn)能，而且建立了風險預警機制，煤電新項目的規(guī)劃、核準建設都要放緩。其中，取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，相應規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶猓?018年后結合電力供需情況再逐步安排。同時，黑龍江等全國13省(區(qū))2017年底前暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。此外，遼寧等全國15省(區(qū))除民生熱電外的自用煤電項目，尚未開工建設的2017年底前暫緩開工；正在建設的，適當調(diào)整建設工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。

壓力還遠不至此。國家能源局一份名為《關于建立燃煤火電機組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關要求的通知》剛在5月3日結束征求意見。如無異議，2020年國內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔的非水可再生能源發(fā)電量配額將被要求占到火電發(fā)電量的15%以上。要達到這一目標，要么自建非水電可再生能源項目，要么購買可再生能源電力綠色證書。