氣候變化是當今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。我國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，地形地貌條件復雜多樣，經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出，極易遭受氣候變化不利影響。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國已成為全球溫室氣體排放第一大國，越來越引起各方關注。中國政府作為負責任的大國，提出了負有雄心的政策與行動目標，到2030年，單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60-65%，爭取2030年左右二氧化碳排放達到峰值。作為控制溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展的有效途徑，碳排放權交易市場受到我國政府的高度重視。

我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明的重要挑戰(zhàn)。過去，我國節(jié)能降碳以行政措施為主，在取得明顯成效的同時，付出的代價也相當之高，對企業(yè)缺乏相應的獎懲機制，節(jié)能降碳工作難以進一步持續(xù)深入開展。建立碳市場、實施碳排放權交易制度，正是體現(xiàn)碳排放空間的資源屬性，有效發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，降低全社會減排成本，形成強有力的倒逼機制，明確企業(yè)的碳減排目標，促使企業(yè)加強碳排放管理，加快低碳技術創(chuàng)新和應用，從而建立長效、低成本的節(jié)能降碳政策體系。2011年，國家批準北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北、重慶等7個省市開展碳排放權交易試點工作，正式開啟國內碳交易市場的建設進程。截至2015年底，7個試點省市累計成交量約5000萬噸，累計成交金額超過14億元。試點結果表明，企業(yè)整體履約率保持較高水平，低碳意識不斷提高，試點省市碳排放總量和碳強度保持雙降趨勢，碳交易機制控排促降取得顯著成效。