碳金融市場缺位導(dǎo)致我國碳資產(chǎn)定價權(quán)缺失、對碳經(jīng)濟(jì)支撐能力不足。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)弱勢發(fā)展，而石油、煤炭資源價格的下行給我們帶來了一個緩沖期，我國應(yīng)從戰(zhàn)略高度促進(jìn)碳金融與碳經(jīng)濟(jì)的偶合發(fā)展，以提高發(fā)展水平和質(zhì)量。

　　完善相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)。建議首先是在法律層面研究制定碳排放交易法，規(guī)范碳交易行為，實現(xiàn)碳匯交易由自愿性向市場性的轉(zhuǎn)變。建立碳排放測量和監(jiān)督檢查制度、明確獎懲機(jī)制和措施，深入落實《領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)審計制度》，建立和完善碳匯交易長效機(jī)制以及市場主體進(jìn)入退出機(jī)制等，為碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供健康環(huán)境。其次是完善與碳交易、碳金融相關(guān)的證券法、保險法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，促進(jìn)金融市場與低碳發(fā)展戰(zhàn)略的融合。同時，要給每個碳匯交易者建立誠信檔案，以防碳權(quán)被重復(fù)交易、逾期付款等不誠信行為的發(fā)生，增加碳交易的透明度和公平性。再次是完善碳稅制度、財政補貼政策、公共支持政策和產(chǎn)業(yè)政策等若干配套政策，提高企業(yè)節(jié)能減排的意愿，擴(kuò)展減排空間，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)從定價機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、融資機(jī)制、約束機(jī)制等方面完善碳金融發(fā)展機(jī)制。

　　加大銀行信貸對低碳經(jīng)濟(jì)的支持。在間接融資方式仍占主導(dǎo)的情況下，銀行信貸支持低碳經(jīng)濟(jì)無疑是最直接有效的。首先，加大對清潔能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把握時機(jī)加大對清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持力度，同時也要防范信貸集中與企業(yè)過度負(fù)債等原因形成的風(fēng)險。其次，要加大對低碳技術(shù)應(yīng)用、節(jié)能減排的支持力度。通過綠色信貸、綠色債券等方式對企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)升級進(jìn)行信貸支持。同時，要把企業(yè)環(huán)評結(jié)果納入信貸決策過程和貸后管理之中，及時發(fā)現(xiàn)并防范因環(huán)境風(fēng)險引發(fā)的訴訟風(fēng)險和資金風(fēng)險。再次，加大對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度。通過“政策貸款+商業(yè)貸款”、“商業(yè)貸款+擔(dān)保公司”、“市場+企業(yè)+基地+信貸+征信”等方式，努力為企業(yè)量身進(jìn)行信貸支持。

　　以務(wù)實創(chuàng)新驅(qū)動金融發(fā)展。首先是推出碳基礎(chǔ)性信貸產(chǎn)品。如開發(fā)碳匯抵押貸款等信貸產(chǎn)品。我國已建立多層次林業(yè)資源交易體系，使碳匯資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值得以充分實現(xiàn)，并具有較好流動性。金融機(jī)構(gòu)可參照應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等發(fā)放碳匯抵押貸款；但是在抵押額度、期限上要加以控制，以防控風(fēng)險。其次是推出碳匯衍生金融產(chǎn)品。要依托碳匯交易現(xiàn)貨市場推出碳匯標(biāo)準(zhǔn)化合約、大額定單等交易產(chǎn)品，積極發(fā)展碳匯期貨市場。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)投資基金研發(fā)以碳匯為依托并兼具融資功能的碳匯投資基金、碳證券等金融交易衍生品，向企業(yè)和個人推出碳匯新型理財產(chǎn)品。再次是進(jìn)行碳金融體制創(chuàng)新。碳金融發(fā)展方興未艾，且具有很強的專業(yè)性和復(fù)雜性，建議設(shè)立專業(yè)性碳匯銀行服務(wù)于碳交易。碳匯銀行承擔(dān)碳源和碳匯交易的“轉(zhuǎn)換器”功能，為投資者提供融資、擔(dān)保、信用增級等服務(wù)，它的目的就是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，業(yè)務(wù)內(nèi)容圍繞碳減排或碳匯項目展開。

　　建立涵蓋公益與投資屬性的基金體系。成熟的碳交易市場需要多元化的市場主體，森林碳匯的發(fā)展也離不開基金的支持。首先，建議成立重點國有林區(qū)碳匯專項基金。要積極加入中國綠色碳匯基金會、并設(shè)立專項基金，以支持營造碳匯林、強化森林管理和森林經(jīng)營、濕地及生物多樣性保護(hù)等活動、支持碳匯專項研究和教育推廣。其次，成立森林碳匯產(chǎn)業(yè)投資基金。森林碳匯價值受諸多政策因素和市場因素的影響，價值時常波動，故建議森林碳匯產(chǎn)業(yè)投資基金采取封閉式基金管理模式、以特定的企業(yè)、銀行、民間資本等投資者為主體，待籌足基金后按一定期限進(jìn)行封閉運作。

　　加快國內(nèi)碳金融人才隊伍建設(shè)。首先，引進(jìn)專業(yè)人才。我國商業(yè)銀行現(xiàn)有的知識存量和人才儲備不足使其開展碳金融業(yè)務(wù)存在較大壓力。對于銀行來說，要在短期內(nèi)改變現(xiàn)有局面必須要加快引進(jìn)專業(yè)基礎(chǔ)堅實、技術(shù)過硬的人才，形成專業(yè)化、成熟化的團(tuán)隊。其次，培養(yǎng)內(nèi)部人才。碳金融專業(yè)人才的培養(yǎng)計劃不容耽擱，各大高校、研究機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起人才培養(yǎng)的責(zé)任、結(jié)合各自優(yōu)勢和市場發(fā)展需要培養(yǎng)碳金融高端人才，也可借鑒英國愛丁堡商學(xué)院的碳金融研究生人才培養(yǎng)模式。

　　強化監(jiān)管提高防范風(fēng)險能力。首先，加強行業(yè)監(jiān)管。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)的一個主要原因就是金融監(jiān)管部門對金融衍生產(chǎn)品的監(jiān)管力度不夠。碳金融屬于創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，且相關(guān)制度不盡完善。建議中央銀行和銀監(jiān)會出臺相應(yīng)碳銀行政策，制定專門的碳能效行業(yè)監(jiān)管口徑，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的行為。其次，建立風(fēng)險評估體系。碳基金會及商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)要研究建立碳金融風(fēng)險評估體系，完善風(fēng)險評估指標(biāo)和模型，建立預(yù)警機(jī)制，為碳金融架構(gòu)風(fēng)險防火墻。在整個碳金融業(yè)務(wù)的發(fā)展過程中，建議國家制定相應(yīng)風(fēng)險補償措施和激勵措施來承擔(dān)部分風(fēng)險。再次，增強商業(yè)銀行風(fēng)險防范能力。要堅持理性創(chuàng)新、保持審慎經(jīng)營，不斷提高自身的風(fēng)險識別、防范和化解能力。

　　(作者單位：中國人民銀行伊春市中心支行)