解讀：碳排放權初始配額分配是碳排放權交易市場建設的核心，只有將碳排放權配額合理分配給企業(yè)，才會產生交易需求。我省碳排放權交易市場建設剛起步，初始配額免費發(fā)放有利于減輕來自企業(yè)的抵觸情緒，順利推動碳排放權交易市場建設。隨著碳排放權交易市場建設的成熟和完善，有償分配具有碳價格發(fā)現(xiàn)、激發(fā)企業(yè)節(jié)能減碳的積極性，適時推進有償分配，有利于推動企業(yè)創(chuàng)新低碳技術，加強碳排放管理，有利于充分發(fā)揮碳排放權交易市場手段在促進我省綠色低碳發(fā)展中的作用。

八、關于碳排放權市場交易問題

《暫行辦法》第十八條規(guī)定：“碳排放權交易的產品包括碳排放配額、國家核證自愿減排量以及本省鼓勵探索創(chuàng)新的碳排放權交易相關產品等?！钡谑艞l規(guī)定：“碳排放權交易的主體包括納入碳排放配額管理的重點排放單位以及其他符合交易規(guī)則且自愿參與碳排放權交易的公民、法人或者其他組織。”第二十條明確，碳排放權交易應當在省人民政府確定的交易機構內進行，省人民政府碳排放權交易主管部門對其業(yè)務進行監(jiān)督管理。第二十一條明確，交易機構應當制定交易規(guī)則，建立交易系統(tǒng)，建立信息披露制度，建立和執(zhí)行風險管理制度。第二十三條規(guī)定：“碳排放配額的交易價格由交易參與方根據市場供求關系確定，禁止通過操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權交易市場秩序”。第三十一條明確，省人民政府碳排放權交易主管部門應當向社會公布的信息。第三十二條明確信用管理問題，規(guī)定建立信用檔案，納入信用管理體系，建立守信激勵和失信懲戒制度的有關內容。第三十三條明確，履行責任的重點排放單位可以優(yōu)先申報的項目類別。

解讀：碳排放權交易市場的興起需要交易平臺，即碳排放權交易中心或交易所，還需要建立公開透明的碳排放權交易規(guī)則和制度，加強對交易主體、交易機構和第三方核查機構的監(jiān)管，形成規(guī)范有序的交易市場，確保公平、公正和公開。為此，《暫行辦法》在第三章設專章規(guī)定了碳排放權市場交易問題，并在第五章“監(jiān)督與保障”中規(guī)定了相應的內容。同時，為了加強對交易機構的管理，《暫行辦法》第三十四條規(guī)定了交易機構的法律責任。

九、第三方核查機構如何管理？

《暫行辦法》第二十六條規(guī)定：“省人民政府碳排放權交易主管部門建立第三方核查機構名錄庫，加強動態(tài)管理，通過競爭性磋商等采購方式確定第三方核查機構，對重點排放單位的碳排放報告進行第三方核查。重點排放單位應當配合第三方核查機構開展核查工作，并按照要求提供相關材料，不得拒絕、干擾和阻撓。第三方核查機構應當按照省人民政府碳排放權交易主管部門的要求開展碳排放核查工作，出具核查報告，并履行保密義務。核查報告應當真實準確。省人民政府碳排放權交易主管部門對核查報告進行抽查。核查、抽查費用從省級預算內基建資金中予以安排。”

解讀：碳排放權交易的主要產品是排放配額，配額數量多少、真實與否除了要建立詳細可操作的監(jiān)測計劃，認真編制排放報告外，主要依靠核查機構的核查。因此，核查機構的資質能力、職業(yè)操守和業(yè)務程序直接關系交易市場的公平。同時，為了促進第三方核查機構的公平、公正，《暫行辦法》在第二十七條明確重點排放單位對核查結果有異議的處理方式，第二十八條規(guī)定委托第三方核查機構測算重點排放單位上年度排放量確認的方式方法。同時，在第三十六條對第三方核查機構的法律責任作出明確規(guī)定。

十、關于重點排放單位履約清繳問題

《暫行辦法》第二十九條規(guī)定：“重點排放單位應當在每年6月底前向設區(qū)的市人民政府碳排放權交易主管部門提交不少于上年度經確認排放量的排放配額，履行上年度的配額足額清繳義務?！钡谌畻l規(guī)定：“鼓勵重點排放單位使用經國家或者省人民政府碳排放權交易主管部門核證的林業(yè)碳匯項目自愿減排量抵消其經確認的碳排放量，也可以使用除林業(yè)碳匯外其他領域國家核證自愿減排量抵消其部分經確認的碳排放量，具體抵消辦法另行規(guī)定?！?/div>