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解振華：發(fā)達(dá)國(guó)家支持應(yīng)對(duì)氣候變化要列時(shí)間表

2016-11-2 17:32 來(lái)源: 界面新聞

解振華發(fā)達(dá)國(guó)家支持應(yīng)對(duì)氣候變化要列時(shí)間表


國(guó)務(wù)院新聞辦公室于11月1日上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，中國(guó)氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2016年度報(bào)告有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

據(jù)悉，11月7日-18日，聯(lián)合國(guó)氣候變化公約第22次締約國(guó)大會(huì)將在摩洛哥馬拉喀什召開(kāi)，中國(guó)將派出80多位有關(guān)部門(mén)的代表組織代表團(tuán)參會(huì)。今年10月5日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文宣布，已有74個(gè)國(guó)家正式批準(zhǔn)了氣候變化《巴黎協(xié)定》，這些國(guó)家的溫室氣體排放量占全球總量的58.82%，《巴黎協(xié)定》將于11月4日正式生效。

據(jù)解振華介紹，此次氣侯大會(huì)將是《巴黎協(xié)定》生效后的第一次締約國(guó)大會(huì)，也將是一次落實(shí)行動(dòng)的大會(huì)，主要內(nèi)容為談判落實(shí)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，提出規(guī)劃安排；督促各國(guó)落實(shí)2020年前應(yīng)對(duì)氣侯變化承諾，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元資金的落實(shí)情況以及各國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的行動(dòng)情況。

解振華在發(fā)布會(huì)上介紹，我國(guó)“十二五”碳強(qiáng)度累計(jì)下降了20%，超額完成了“十二五”規(guī)劃的確定17%的目標(biāo)任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到了12%，超額完成了“十二五”規(guī)劃所提出的11.4%的目標(biāo)，森林畜積量增加到151.37億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。截止到2016年9月，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量達(dá)到1.2億噸二氧化碳，碳市場(chǎng)試點(diǎn)累計(jì)成交金額超過(guò)32億元人民幣。

中國(guó)5年投入5.8億人民幣支持發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化

解振華介紹，中國(guó)積極支持發(fā)展中國(guó)家，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，通過(guò)建立氣候變化南南合作基金，“十二五”以來(lái)中國(guó)政府累計(jì)投入了5.8億人民幣，為小島國(guó)、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、非洲國(guó)家及其他發(fā)展中國(guó)家提供了實(shí)物和設(shè)備的援助，對(duì)其參與氣候變化國(guó)際談判、政策規(guī)劃、人員培訓(xùn)等方面提供了大力的支持，并啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，以及培訓(xùn)1000名應(yīng)對(duì)氣候變化的專(zhuān)家和官員。

“中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地本著對(duì)中華民族福祉和人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，并承擔(dān)與中國(guó)發(fā)展階段應(yīng)負(fù)責(zé)任和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)，采取更有力度的行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候變化做出積極的貢獻(xiàn)?！?/div>

他指出，中國(guó)政府積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的談判進(jìn)程，堅(jiān)定維護(hù)公約的原則和框架，堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力的原則，遵循締約方主導(dǎo)、公開(kāi)透明、廣泛參與和協(xié)商一致的多邊談判規(guī)則，不斷加強(qiáng)公約的全面、有效和持續(xù)地實(shí)施。中國(guó)與美國(guó)、歐盟等主要發(fā)達(dá)國(guó)家保持密切溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)“基礎(chǔ)四國(guó)”、“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”等談判集團(tuán)，加強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和合作，為推動(dòng)達(dá)成具有歷史意義的巴黎協(xié)定，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，做出了突出的貢獻(xiàn)。

回應(yīng)特朗普反對(duì)《巴黎協(xié)定》：明智的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)順應(yīng)發(fā)展潮流

有記者提出，美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人特朗普表示將反對(duì)《巴黎協(xié)定》，其批評(píng)中國(guó)利用氣候變化問(wèn)題來(lái)?yè)p害美國(guó)的產(chǎn)業(yè)利益。如果特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，中國(guó)未來(lái)如何與特朗普政府在氣候變化方面展開(kāi)合作？

解振華指出，《巴黎協(xié)定》是世界上所有國(guó)家都一致同意、已經(jīng)生效的國(guó)際條約，應(yīng)該具有法律約束力。而且，《巴黎協(xié)定》描繪了全球綠色低碳發(fā)展的大趨勢(shì)，這種趨勢(shì)現(xiàn)在來(lái)看已經(jīng)成為一種潮流?！八愿鱾€(gè)國(guó)家都在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)既要脫貧又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又要提高人們的生活水平，還要保護(hù)生活環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)成了一種發(fā)展趨勢(shì)?！?/div>

他指出，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)?！叭绻娉绷鞫鴦?dòng)，老百姓不會(huì)答應(yīng)，而且這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展也會(huì)受到影響，所以在這一點(diǎn)上，我相信如果是一個(gè)明智的領(lǐng)導(dǎo)人，他應(yīng)該知道所有的政策措施應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。”

回應(yīng)日本等國(guó)未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》：日本講了今年年內(nèi)就會(huì)批準(zhǔn)

有日本媒體提出，包括日本在內(nèi)的許多國(guó)家尚未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。對(duì)此，解振華指出，《巴黎協(xié)定》即將生效，現(xiàn)在還有一些國(guó)家沒(méi)有參加協(xié)定，所以后續(xù)關(guān)于《巴黎協(xié)定》實(shí)施的談判進(jìn)程一定要體現(xiàn)包容性?！拔覀兘衲晗乳_(kāi)一個(gè)《巴黎協(xié)定》生效之后的第一次締約方大會(huì)，開(kāi)會(huì)之后就暫時(shí)閉會(huì)，等更多的國(guó)家批準(zhǔn)協(xié)定，今后再開(kāi)始繼續(xù)召開(kāi)締約方大會(huì)。為什么呢？就是說(shuō)還有一些國(guó)家沒(méi)有批準(zhǔn)協(xié)定，我們等一等，要體現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化多邊進(jìn)程的包容性，希望所有的國(guó)家都能夠參與進(jìn)來(lái)，這是大家共同的愿望。”

同時(shí)，他透露，雖然日本等國(guó)尚未批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》，“但是在預(yù)備會(huì)上，日本與會(huì)部長(zhǎng)講了今年年內(nèi)就會(huì)批準(zhǔn)。其他主要排放國(guó)，都表示在馬拉喀什會(huì)議期間或者是今年年底都會(huì)相繼批準(zhǔn)。實(shí)際上，各國(guó)都有批準(zhǔn)國(guó)際公約的法律規(guī)定和程序，時(shí)間上可能會(huì)早一點(diǎn)或晚一點(diǎn)，需要一些時(shí)間。目前沒(méi)有聽(tīng)到一個(gè)國(guó)家說(shuō)我們不會(huì)批準(zhǔn)。我們期待日本能夠盡早批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》”。

碳排放交易體系構(gòu)建進(jìn)入沖刺期

2015年9月25日，國(guó)家主席習(xí)近平在中美《氣候變化聯(lián)合聲明》中宣布，將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。

如今，距離2017年僅剩2個(gè)月不到，我國(guó)碳排放交易體系的構(gòu)建進(jìn)入了最后的沖刺期。據(jù)解振華介紹，我國(guó)已在全國(guó)7個(gè)省市開(kāi)展了碳市場(chǎng)的試點(diǎn)工作?！艾F(xiàn)在是做到了有機(jī)構(gòu)、有地方立法確定了配額，也分配了這些配額，建立配額的分配辦法，還建立了核算報(bào)告、核查的體系，建立了交易規(guī)則，完善了監(jiān)管的體系和能力建設(shè)，基本形成了要素完善、特點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。”

他透露，目前碳排放交易體系構(gòu)建工作已有以下進(jìn)展：

第一，制定了全國(guó)碳排放交易配額總量設(shè)定和分配方案。

第二，印發(fā)了關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知，開(kāi)展了重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放數(shù)據(jù)的核算、報(bào)告與核查工作，涉及到重點(diǎn)企業(yè)7000多家。

第三，加快了立法，起草完成了《全國(guó)碳排放交易管理?xiàng)l例》，已經(jīng)列入了國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃；起草了企業(yè)碳排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等，從法律法規(guī)上做了充分準(zhǔn)備。

第四，加強(qiáng)了基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)了參與市場(chǎng)建設(shè)的人員培訓(xùn)，建立了報(bào)告核查的技術(shù)問(wèn)詢(xún)平臺(tái)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)的報(bào)送系統(tǒng)等。

“中國(guó)的碳市場(chǎng)啟動(dòng)和全面建成需要一定的時(shí)間，但按照目前考慮，一旦建成之后將是全球碳排放交易市場(chǎng)當(dāng)中規(guī)模最大的市場(chǎng)?！彼f(shuō)。

前三季度已完成全年節(jié)能降碳目標(biāo)

解振華在發(fā)布會(huì)上介紹，“十三五”規(guī)劃的節(jié)能降耗目標(biāo)是能耗強(qiáng)度下降15%，碳強(qiáng)度下降18%，非化石能源占比達(dá)到15%?！吧中罘e量我們已經(jīng)完成了任務(wù)，要控制能源的消費(fèi)總量特別是煤炭的消費(fèi)量?！?/div>

他指出，今年的目標(biāo)是全年能耗強(qiáng)度下降3.4%、碳強(qiáng)度下降3.9%，目前前三個(gè)季度能耗強(qiáng)度已經(jīng)下降了5.2%，碳強(qiáng)度下降了6%左右，也就是說(shuō)前三個(gè)季度已經(jīng)完成了全年的節(jié)能降碳目標(biāo)。

解振華介紹，在節(jié)能降耗上中國(guó)主要采取了以下幾個(gè)措施：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三產(chǎn)的占比已經(jīng)達(dá)到了52.8%，同比提高了1.6個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規(guī)模以上的工業(yè)快了4.6和4.8個(gè)百分點(diǎn)?！斑@都是低碳、低排放的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在調(diào)整結(jié)構(gòu)之后發(fā)展的比較快，減少了能耗和二氧化碳的排放?！?/div>

二是節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?！霸诠?jié)能和提高能效方面主要要從工業(yè)要繼續(xù)采取措施，在交通和公共領(lǐng)域要深化節(jié)能提高能效的措施。提高能源的利用效率，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性做好工作?！?/div>

另外，還采取了一系列的工程措施，完善經(jīng)濟(jì)政策如資源環(huán)境的價(jià)格改革，健全低碳價(jià)格的形成機(jī)制，完善財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展綠色金融等?！爸饕且趦r(jià)格、稅收、財(cái)政政策上體現(xiàn)鼓勵(lì)綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，限制高耗能、高排放的這些企業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展?！?/div>

此外，碳市場(chǎng)和低碳試點(diǎn)的工作還在繼續(xù)推進(jìn)。“所有試點(diǎn)的省完成的碳強(qiáng)度下降比全國(guó)的平均值要低了5%，也就是說(shuō)這些試點(diǎn)單位是非常起作用的?！?/div>

中國(guó)所報(bào)告的溫室氣體排放數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的

關(guān)于溫室氣體排放方面數(shù)據(jù)問(wèn)題，解振華表示，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅是對(duì)中國(guó)的碳排放量，對(duì)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總會(huì)提出疑問(wèn)，這恰恰是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上能力的差距。

解振華介紹，中國(guó)處在一個(gè)發(fā)展階段，現(xiàn)在在盡可能地完善中國(guó)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，中國(guó)搞節(jié)能減排，已經(jīng)搞了很多年，這套體系在逐步的建立和完善。

“我相信，在我們現(xiàn)有的能力和水平基礎(chǔ)上，我們現(xiàn)在所報(bào)告的數(shù)據(jù)是準(zhǔn)確的，我們對(duì)此是有把握的?！苯庹袢A說(shuō)。

他同時(shí)表示，但是距離國(guó)際這種透明度的規(guī)則要求可能還有一定的差距，中國(guó)正在努力提高這方面的能力。2018年全球要搞促進(jìn)性對(duì)話，2023年要開(kāi)始進(jìn)行全球的盤(pán)點(diǎn)，這都要各國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。

另外是煤炭的峰值，國(guó)內(nèi)外都在關(guān)注，中國(guó)二氧化碳的峰值、煤炭的峰值是不是已經(jīng)到了，解振華介紹，現(xiàn)在中國(guó)的煤炭的消費(fèi)量確實(shí)在降低，但是否達(dá)到了煤炭峰值還需要一段時(shí)間觀察。

發(fā)達(dá)國(guó)家支持應(yīng)對(duì)氣候變化要列時(shí)間表

有記者問(wèn)：《巴黎協(xié)定》生效之前一些國(guó)家對(duì)一些關(guān)鍵的議題分歧非常巨大，談判也是非常的艱難，中國(guó)也在此間扮演了非常關(guān)鍵的重要性作用。現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》已經(jīng)達(dá)成了，對(duì)下一步的馬拉喀什會(huì)議您有什么期待？

解振華表示，中國(guó)代表團(tuán)希望馬拉喀什會(huì)議乃至以后的關(guān)于落實(shí)《巴黎協(xié)定》的談判一定要鞏固、保持和發(fā)揚(yáng)巴黎氣候大會(huì)和巴黎氣候談判形成的這種氛圍，就是各個(gè)國(guó)家都在發(fā)揮積極建設(shè)性的作用，追求合作共贏。

解振華表示，要建立政治互信，各國(guó)做出的承諾必須要兌現(xiàn)，這樣大家才能對(duì)今后談判的結(jié)果有信心，國(guó)際社會(huì)才能對(duì)多邊進(jìn)程有信心。各國(guó)做出的2020年前承諾都要落實(shí)，中國(guó)已經(jīng)都落實(shí)了。希望發(fā)達(dá)國(guó)家要把向發(fā)展中國(guó)家提供的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持落實(shí)到位，讓發(fā)展中國(guó)家看得見(jiàn)、摸得著。

解振華介紹，這是中國(guó)代表團(tuán)在馬拉喀什會(huì)中明確提出來(lái)的要求，至少讓發(fā)展中國(guó)家看到2020年前實(shí)現(xiàn)每年1000億美元出資目標(biāo)，2020年后要在1000億美元的基礎(chǔ)之上繼續(xù)增加。發(fā)達(dá)國(guó)家即使現(xiàn)在拿不出錢(qián)來(lái)，也要列出一個(gè)明確的時(shí)間表和路線圖。

解振華同時(shí)表示，中國(guó)代表團(tuán)希望要體現(xiàn)“有區(qū)別”。應(yīng)對(duì)氣候變化這件事各國(guó)都要采取行動(dòng)，但各國(guó)的發(fā)展階段、發(fā)展水平、國(guó)情不一樣，要遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，要考慮不同國(guó)情。

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