《貴州省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發(fā)，要求完成國家下達貴州的排放指標。據(jù)文件內(nèi)容顯示，貴州省2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2015年下降18%。此外，文件還將能源革命寫進了工作內(nèi)容中，并且部署全省打造低碳產(chǎn)業(yè)體系，推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展以及建設碳排放權交易市場等具體細節(jié)。

日前，《貴州省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》已經(jīng)印發(fā)。詳情如下：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》精神，確保完成國家下達我省的“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標，省政府近日印發(fā)《貴州省“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》(以下簡稱方案)，要求各地各部門認真貫徹執(zhí)行。

方案主要內(nèi)容如下：

一、總體要求

(一)指導思想。把低碳發(fā)展作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的重要途徑，大力推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側結構性改革和消費端轉型，積極參與應對氣候變化，加快建成國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

(二)主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。甲烷、氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體控排取得明顯成效，碳匯能力進一步增強。力爭國家低碳試點城市碳排放率先達到峰值。能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和消費領域的低碳轉型取得積極成效，以低碳清潔型、循環(huán)高效型、生態(tài)利用型、環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)(以下簡稱綠色經(jīng)濟“四型”產(chǎn)業(yè))為重點的低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。啟動建設省內(nèi)碳排放權交易市場。溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系、應對氣候變化工作評價考核體系和責任追究制度進一步健全。低碳試點示范建設不斷深化，低碳技術研發(fā)、引進和推廣持續(xù)加強，建成一批各具特色的低碳城鎮(zhèn)、園區(qū)和社區(qū)。能力建設和宣傳普及工作全面加強，公眾低碳意識明顯提升。

二、低碳引領能源革命

(一)加強能源碳排放指標控制。嚴格執(zhí)行能源消費總量和強度雙控制度，建立健全能源消費總量與單位生產(chǎn)總值碳排放下降目標分解落實機制，實行目標責任管理，保障合理用能，拓展清潔用能，激勵節(jié)約用能，淘汰落后產(chǎn)能，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，全省能源消費總量控制在1.18億噸標準煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%，非化石能源消費比重提高到15%以上。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)

(二)大力推進能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，集約高效開發(fā)能源，積極推進煤電機組的大容量、高參數(shù)、低能耗、低排放改造，提升煤炭從開采到利用全過程的能量轉化率。完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全固定資產(chǎn)項目節(jié)能審查制度，嚴格節(jié)能評估和審查，強化節(jié)能監(jiān)察。加強重點用能單位節(jié)能管理。合理引導能源需求，加快重點節(jié)能工程實施，推進能源統(tǒng)計監(jiān)測信息化建設，提高能耗動態(tài)監(jiān)控精細化管理水平。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能降耗，實施工業(yè)能效提升計劃和能效領跑者計劃。積極推行合同能源管理，扶持壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)。推進節(jié)約型公共機構建設，公共機構能源消費總量控制在125.35萬噸標準煤以內(nèi)。以2015年能源資源消費為基數(shù)，到2020年人均能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省機關事務局)

(三)加快發(fā)展非化石能源。加強風能資源普查及評價，加快適用于貴州高原山區(qū)風電機組的研發(fā)。培育一批百萬千瓦級風電企業(yè)，積極推廣低風速風機和智能風機，加大風能資源的開發(fā)利用力度，2020年裝機規(guī)模達600萬千瓦以上。完善風電項目管理辦法，加快已建風電項目生態(tài)環(huán)境恢復治理步伐。加強太陽能資源普查及評價，搶抓國家光伏扶貧政策機遇，以“5個100工程”為載體，加快農(nóng)光一體化、風光互補項目建設，在工業(yè)園區(qū)、城市綜合體、大型樓宇建設分布式光伏發(fā)電項目，“十三五”末裝機規(guī)模達200萬千瓦以上。在市州人口相對集中區(qū)域建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推動有條件的地區(qū)跨行政區(qū)域共建共享生活垃圾焚燒發(fā)電設施，到2020年全省焚燒發(fā)電處理生活垃圾規(guī)模達到7500噸/日。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，在烏江、紅水河流域規(guī)劃布局抽水蓄能電站。優(yōu)化水電布局，對有條件的水電站實施河流生態(tài)修復和電站增效擴容改造，實現(xiàn)河流水量生態(tài)調(diào)度和電力梯級聯(lián)合調(diào)度，保障河道生態(tài)，修復河流生態(tài)，提高水電利用率。大力推進生物質(zhì)能和地熱能源開發(fā)利用。推動建設智能化能源生產(chǎn)消費基礎設施，加強多能協(xié)同綜合能源網(wǎng)絡建設，營造開放共享的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省水利廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委)

(四)優(yōu)化利用化石能源。合理控制煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重，到2020年壓減煤礦產(chǎn)能7000萬噸以上，煤炭消費控制在1.6億噸以內(nèi)。提高煤炭清潔高效利用水平，到2020年全省原煤入洗率達到80%。加快低品質(zhì)煤提質(zhì)利用，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級，全面提高商品煤潔配度，逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。積極推進新型煤炭深加工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，推動清潔用煤、節(jié)約用煤和高效用煤。積極推廣高參數(shù)先進發(fā)電機和淘汰低參數(shù)小機組，加快實施煤電機組超低排放和節(jié)能低碳改造，加強能源領域節(jié)能減排和實施電能替代，實現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化、綠色化、低碳化發(fā)展。加快頁巖氣、煤層氣的勘查開發(fā)和利用，打造黔北和黔東北兩大頁巖氣開發(fā)基地。打造盤江地區(qū)、黔北長崗—鴨溪區(qū)及織納礦區(qū)三大煤層氣開發(fā)基地。積極開拓天然氣市場，實施“氣化貴州”工程。加快建設天然氣輸配管網(wǎng)和儲氣設施，到2020年新增天然氣管道4000千米以上，實現(xiàn)天然氣管道“縣縣通”。大力發(fā)展居民生活和商業(yè)用戶用氣，推進城市公共交通油改氣工程。積極發(fā)展分布式能源，推進天然氣采暖和空調(diào)用氣，穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)用天然氣市場，適度發(fā)展天然氣調(diào)峰電廠。到2020年，天然氣占能源消費比重提高到5%左右。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系

(一)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。建立健全落后產(chǎn)能市場退出機制，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。加快研發(fā)創(chuàng)新能力建設，運用高新技術和先進適用技術改造煤炭、電力、化工、建材、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進煤化工、磷化工、有色、鋼鐵等能礦資源深加工產(chǎn)業(yè)技術改造。大力發(fā)展信息技術、大健康醫(yī)療養(yǎng)生、新材料和高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等特色優(yōu)勢服務業(yè)。鼓勵發(fā)展綠色金融、低碳服務產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)。到2020年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到20%，綠色經(jīng)濟“四型”產(chǎn)業(yè)比重達到50%，服務業(yè)增加值年均增長11%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到45%以上。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、省環(huán)境保護廳、省政府金融辦)

(二)控制工業(yè)領域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快電力、煤炭、冶金、有色、化工、建材等行業(yè)生產(chǎn)設備大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化改造，提高企業(yè)能源利用效率，推動重點行業(yè)碳排放強度下降。鼓勵采用電鍋爐、天然氣鍋爐、高效生物質(zhì)鍋爐等使用清潔能源的高效節(jié)能鍋爐替代燃煤鍋爐。開展能源管理體系、低碳節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證。實施低碳標桿引領計劃，推動電力、水泥、煤炭等重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放。探索推進工業(yè)領域碳捕集、碳利用和碳封存試點示范。到2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省能源局、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳)

(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領域溫室氣體排放，持續(xù)開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。調(diào)整種植業(yè)結構，選育低排放水稻品種，有效降低稻田甲烷排放。積極推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術和綠色增產(chǎn)模式，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。大力推廣秸稈還田和少(免)耕技術，增加農(nóng)田土壤碳貯存，開展“化肥使用量零增長”行動，提高有機肥施用比例和肥料利用效率。加強畜禽糞污資源化利用，支持大中型畜禽養(yǎng)殖場建設沼氣工程，推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，有效控制畜禽溫室氣體排放和面源污染。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到85%以上。(責任單位：省農(nóng)委、省環(huán)境保護廳)

(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。大力實施綠色貴州建設三年行動計劃，進一步推進退耕還林還草、天然林保護、兩江防護林、石漠化綜合治理等重點生態(tài)工程建設。加快交通通道綠化和中心城市環(huán)城林帶、生態(tài)驛站建設。加強森林管護，全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。加強草地生態(tài)系統(tǒng)保護和恢復，堅持生態(tài)優(yōu)先和草畜平衡原則，積極增加草原碳匯。加強濕地保護與恢復，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。到2020年，森林覆蓋率達到60%，森林蓄積量達到4.71億立方米，自然保護區(qū)面積達到9826平方公里，濕地保有量不少于2100平方公里。(責任單位：省林業(yè)廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委)

四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

(一)加強城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。強化規(guī)劃引領，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化城市功能和空間布局，合理控制城市規(guī)模。深入開展綠色建筑行動計劃，在貴陽市、遵義市、安順市中心城區(qū)及貴安新區(qū)新建居住建筑率先執(zhí)行65%的建筑節(jié)能標準，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到50%。推進既有建筑節(jié)能改造，推進農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能，引導生活用能方式低碳型轉變，建設綠色低碳村鎮(zhèn)。加快國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)、省級綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范建設。開展城市碳排放精細化管理，強化賓館、辦公樓、商城等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務局)

(二)建設低碳交通運輸體系。優(yōu)化交通基礎設施布局，完善公路、鐵路、空中交通網(wǎng)絡，構建高效安全的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加強各種交通運輸方式的銜接，推進鐵—公、鐵—航、鐵—水等多式聯(lián)運，優(yōu)化貨運結構，提高貨物運輸效率，發(fā)展低碳物流。加強客貨樞紐、高速公路服務區(qū)等設施低碳化改造和運營管理。嚴格道路運輸車輛燃料消耗量限值管理，引導老舊車輛提前退出運輸市場。到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。

實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快發(fā)展城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)(BRT)，提高公共交通機動化出行分擔率。加快建設貴陽市軌道交通網(wǎng)，盡早開通運行貴陽城市軌道交通1號、2號線，加快推進3號線、S1線和S2線開工建設，加強快速公交系統(tǒng)(BRT)運營管理。力爭開工建設遵義軌道交通連接老城區(qū)的線路。加快推進六盤水城市軌道交通建設規(guī)劃報批和相關項目的前期工作。研究推進凱里、興義等城市有軌電車、快速公交系統(tǒng)(BRT)的建設。到2020年，全省公共交通機動化出行分擔率達到32%以上。加強智能交通系統(tǒng)建設，鼓勵利用大數(shù)據(jù)提升城市綜合交通系統(tǒng)運行效率。支持遵義市和凱里市申報創(chuàng)建國家“公交都市”。

推廣采用新能源和清潔能源汽車，完善電動汽車和天然氣汽車基礎設施，到2020年建設集中式充電站160座、分散式充電樁8.5萬個，初步建成覆蓋主要市州所在城市的新能源汽車充電、加氣基礎設施。鼓勵在新能源汽車購置、投融資、運營模式等方面的商業(yè)創(chuàng)新，鼓勵新能源汽車和智能電網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息產(chǎn)業(yè)高度融合。營造良好使用環(huán)境，探索對新能源汽車在車牌選取、尾號限行、車輛年檢、停車費用等方面提供便利或優(yōu)惠。(責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省公安廳、省商務廳、省能源局)

(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處理。加大農(nóng)村垃圾治理力度，探索建立戶分類基礎上的縣城周邊農(nóng)村生活垃圾“村收鎮(zhèn)運縣處理”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”、邊遠鄉(xiāng)村“就近就地處理”的模式。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，加快建設餐廚廢棄物回收和處置設施。推行垃圾分類制度，完善生活垃圾分類設施建設。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，采用多元化方式處理生活垃圾，有效減少全社會的物耗和碳排放。推進100個示范小城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設。到2020年，縣城以上生活垃圾無害化處理率達到90%以上，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委)

(四)倡導綠色低碳生活方式。倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。推進政府和企業(yè)低碳辦公，推行無紙化、網(wǎng)絡化辦公。鼓勵購買使用低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保型產(chǎn)品，減少使用一次性用品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。大力推行綠色低碳出行方式，支持建設步行型城市。(責任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省機關事務局)

五、加快區(qū)域低碳發(fā)展

(一)實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各市(州)、貴安新區(qū)碳排放控制目標?！笆濉逼陂g，貴陽市、遵義市碳排放強度下降20%，六盤水市、安順市下降19%，畢節(jié)市、黔南自治州、黔西南自治州、貴安新區(qū)下降18%，銅仁市、黔東南自治州下降17%。支持“中國達峰先鋒城市聯(lián)盟”貴陽市率先實現(xiàn)二氧化碳排放達到峰值，發(fā)揮示范帶動作用。(責任單位：省能源局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)

(二)創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)和城鎮(zhèn)實施近零碳排放區(qū)示范工程，到2020年力爭建設近零碳排放區(qū)國家示范項目2-3個、省級示范項目5個。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點，繼續(xù)深化貴陽、遵義國家低碳試點城市建設，新創(chuàng)建國家低碳城市試點2個，創(chuàng)建省級低碳縣(市、區(qū))試點10個。依托100個示范小城鎮(zhèn)，探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式，推進低碳城(鎮(zhèn))試點建設，創(chuàng)建國家低碳城(鎮(zhèn))試點1-2個、省級低碳城(鎮(zhèn))試點10個。依托100個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進低碳工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，進一步深化貴陽國家高新區(qū)、遵義經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點建設，新創(chuàng)建國家低碳工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)2-4個，創(chuàng)建省級低碳工業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5-7個。大力推動低碳社區(qū)建設，創(chuàng)建國家低碳社區(qū)試點30-40個、國家低碳示范社區(qū)3-5個。組織開展低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點。開展氣候適應型城市建設試點，創(chuàng)建國家氣候適應型城市建設試點1-2個、省級氣候適應型城市建設試點3-5個。推動開展氣候投融資試點工作。做好各類試點經(jīng)驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委)

(三)探索貧困地區(qū)低碳發(fā)展。制定支持貧困地區(qū)發(fā)展的差別化扶持政策，形成適合不同地區(qū)的低碳發(fā)展模式。探索建設低碳扶貧產(chǎn)業(yè)體系，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，堅決防止高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)轉移。大力推廣低碳旅游模式，打造鄉(xiāng)村旅游升級版。繼續(xù)深化與定點幫扶單位、對口幫扶城市的合作，推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術協(xié)作，共建一批扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施一批重大合作項目。支持貧困地區(qū)碳減排項目開發(fā)，大力推動貧困地區(qū)碳減排項目進入國內(nèi)外碳排放權交易市場。(責任單位：省扶貧辦、省發(fā)展改革委)