當前氣候變化的應(yīng)對策略缺乏性別敏感

　　盡管環(huán)境保護、男女平等同為中國基本國策，但無論在學(xué)術(shù)研究還是相關(guān)公共政策中，社會性別與環(huán)境保護這兩個發(fā)展領(lǐng)域都一直是割裂的。

　　在有關(guān)氣候變化的主流政策、社會研究和討論中，婦女和性別議題依然“缺席”。社會性別分析視角還沒在國家、區(qū)域和社區(qū)層面應(yīng)對氣候變化的政策框架中得以反映。在討論氣候變化影響的政策框架中更多引用的是自然科學(xué)的數(shù)據(jù)，未關(guān)注氣候變化影響的社會性別差異，沒有正視婦女相對于男性在面對氣候變化影響時更加脆弱的現(xiàn)實。

　　氣候變化適應(yīng)性策略更多反映了從技術(shù)創(chuàng)新到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面減緩氣候變化的影響及所做的努力，未涉及社會性別敏感的減緩和適應(yīng)氣候變化的措施和策略。作為應(yīng)對氣候變化主體的男性和婦女在利用環(huán)境資源、參與公共決策、承擔(dān)社會角色等方面的差異依然未被關(guān)注。由此產(chǎn)生的男女兩性應(yīng)對氣候變化的需求和能力的差異也未得到重視。

　　實踐與研究都表明，女性在面對氣候變化時相對男性有更高的脆弱性，這主要表現(xiàn)在如下兩個方面。

　　第一，由于氣候變化，婦女要花費更多的勞力去應(yīng)對災(zāi)害，勞動量成倍增加。當氣候變化(以干旱和氣溫升高為例)時，受到影響最大的首先是人們賴以生計的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于女性受到生育角色的限制，已婚婦女要承擔(dān)更多照顧家庭、孩子和老人的責(zé)任。在今天，農(nóng)村勞力大量外出打工的情況下，留守在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中最多的是婦女。普遍看法認為，留守于鄉(xiāng)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的70%以上。由于氣候變化導(dǎo)致的干旱缺水或洪澇災(zāi)害，婦女要花費更多的勞力去應(yīng)對災(zāi)害，勞動量成倍增加。在筆者研究團隊調(diào)研的村莊中，婦女在持續(xù)干旱時期，用于尋找水，滿足家庭生活用水的時間較以前增加1~2倍。

　　第二，在氣候變化和災(zāi)害頻發(fā)時，滯留在鄉(xiāng)村的婦女持續(xù)地受到不穩(wěn)定生計的影響，更多地處于貧困當中。由于受到不平等社會性別規(guī)范和機制的影響，鄉(xiāng)村的信貸系統(tǒng)都是貸款給家庭中的男性戶主，婦女缺乏可以用于改變生計策略的現(xiàn)金和技術(shù)信息，也缺乏用于抵御災(zāi)害的設(shè)施和技術(shù)，掌握的應(yīng)急氣象信息的準確性和可及度不高，這都影響了婦女短期抵御災(zāi)害及長期適應(yīng)氣候變化的能力。而在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村治理的機構(gòu)與公共決策中，婦女也缺乏參與的機會和機制，使得其利益和需要難以被關(guān)注，在抵御氣候災(zāi)害和應(yīng)對氣候變化中缺乏有效的外部支持。

　　增強婦女應(yīng)對氣候變化適應(yīng)能力的具體建議

　　降低氣候變化給人們生計帶來的威脅，減低氣候變化帶來的脆弱性風(fēng)險，增強人們應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力，最為重要的是在適應(yīng)性政策和措施中增加社會性別的敏感性。

　　增加氣候變化適應(yīng)性政策和措施中社會性別的敏感性要求決策者認識到男女兩性在面對氣候變化時的認識、知識、風(fēng)險和脆弱性是不同的，常常是女性更為脆弱，看到不平等的社會性別關(guān)系與制度使得女性較男性缺少必要的資源、知識、信息和社會關(guān)系去應(yīng)對氣候變化。進而在氣候變化的適應(yīng)性政策和措施中，增加婦女獲得信貸、知識、信息、社會關(guān)系的機會，保障婦女的利益和需要能夠融入計劃和行動中。只有增強各級政府、社會組織及農(nóng)戶和婦女對氣候變化的適應(yīng)能力，并在適應(yīng)氣候變化的過程中增強社會性別敏感性，才能在適應(yīng)過程中增強彈性和靈活性，應(yīng)對緊急的自然災(zāi)害和長期的變化，為農(nóng)戶和社區(qū)建立更加多樣的生計策略。

　　應(yīng)對氣候變化需重視婦女氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè)，從相關(guān)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計、資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面入手，增強婦女應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)能力。

　　第一，制定以適應(yīng)氣候變化為導(dǎo)向的縣、鄉(xiāng)兩級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定具有社會性別敏感的氣候適應(yīng)性政策和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、水利和氣象規(guī)劃。在地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中融入應(yīng)對氣候變化的性別視角。致力于長期的、主動的應(yīng)對氣候變化，整合農(nóng)業(yè)、水利和氣象等各個政府部門和社會各界的資源，制定一套具有針對性、系統(tǒng)性的應(yīng)對氣候變化的策略。出臺各部門和基層政府的實施方案，整體提升政府、社區(qū)、農(nóng)戶和個人應(yīng)對氣候變化的能力和抗風(fēng)險的基礎(chǔ)。

　　第二，提高政府應(yīng)對氣候變化的服務(wù)能力，增強婦女獲得有關(guān)資源、資金、知識、信息的機會。氣象部門應(yīng)進一步加強天氣預(yù)報能力和預(yù)警機制建設(shè)，提高氣象預(yù)報的中短期預(yù)測準確度；加大氣候變化知識普及和宣傳力度，提升村民和婦女對氣象預(yù)報信息的可及程度，增強她/他們應(yīng)對氣候變化的信心。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強抗旱作物品種選育、實驗，在種植方法、耕作制度調(diào)整和種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)等方面加強技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)；加大宣傳力度，提高村民，特別是婦女關(guān)于農(nóng)作物災(zāi)害保險、貸款等信息的知曉程度，提高婦女對于貸款服務(wù)利用的機會和可及性，以增強她們在種植業(yè)方面的適應(yīng)能力。

　　第三，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府間和村社間水資源分配協(xié)調(diào)機制，組建有婦女參與的水資源管理委員會，并進一步加強婦女組織建設(shè)。水利部門應(yīng)增強農(nóng)戶的儲水能力和設(shè)施，減輕婦女的負擔(dān)，有效應(yīng)對季節(jié)性人畜飲水缺乏問題。農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉工程項目實施的全過程中，應(yīng)保障社區(qū)和婦女的充分參與，以確保水利設(shè)施建設(shè)和改造符合村民和婦女需求。

　　第四，重視婦女豐富的鄉(xiāng)土知識、經(jīng)驗和智慧；設(shè)計針對婦女氣候變化適應(yīng)性能力建設(shè)的項目，提高婦女應(yīng)對氣候變化和維持家庭生計安全的能力。研究發(fā)現(xiàn)，婦女在面對氣候變化和氣候災(zāi)害時，并非只顯現(xiàn)出脆弱性，她們作為應(yīng)對氣候變化的主要力量，在適應(yīng)氣候變化的過程中也發(fā)揮著能動性。很多區(qū)域通過變更農(nóng)業(yè)耕種制度和種植品種來適應(yīng)氣溫升高和缺水帶來的困難，其中婦女在農(nóng)耕中的經(jīng)驗與知識成為適應(yīng)氣候變化調(diào)適的重要基礎(chǔ)。所以，尊重婦女的知識與經(jīng)驗，可以為增強氣候變化的適應(yīng)性提供更好的機會。

　　(作者為云南省社會科學(xué)院性別與社會發(fā)展研究中心主任、研究員)