近期，美國總統(tǒng)特朗普的預(yù)算草案提出消減美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）31%的預(yù)算，消減20%的工作崗位。為避免“不恰當(dāng)?shù)丶又孛绹?jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)”，由EPA執(zhí)行的《清潔電力計劃》、國際氣候變化項目及氣候變化研究與合作項目等將不再獲得資金支持。他甚至削減了美國國務(wù)院、國際開發(fā)署和國際計劃預(yù)算。美國國務(wù)院面臨近29%的經(jīng)費削減，包括從氣候變化和對外援助的核心項目上削減100億美元。
這位美國總統(tǒng)的“黑天鵝”舉動掀起軒然大波，他無疑給全球氣候治理，尤其是《巴黎協(xié)定》的實施，帶來不確定性。
不過，在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心前主任、第九屆扎耶德未來能源終身成就獎獲得者李俊峰看來，特朗普帶來的不確定性依然在可控范疇，這只“黑天鵝”不足以改變?nèi)澜绻餐瑧?yīng)對氣候變暖的局面。
《巴黎協(xié)定》生效，如同《聯(lián)合國憲章》規(guī)范了國際政治秩序、世界貿(mào)易組織規(guī)范了國際經(jīng)濟(jì)秩序一樣，它在某種程度上規(guī)范了全球環(huán)境秩序。
退出《巴黎協(xié)定》并沒有那么容易。根據(jù)退出機(jī)制，在2016年11月4日生效后的4年退出才會生效。這意味著，美國最早退出巴黎協(xié)定是2020年11月5號。而2020年是美國下一個總統(tǒng)選舉年，11月3日將是美國選出下一屆總統(tǒng)的時間。
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問題是法律約束力。在長達(dá)20多年的談判進(jìn)程中，美國在《京都議定書》之后就一直比較消極。國際社會為拉美國“上船”，對美國做了很多的遷就和讓步，導(dǎo)致美國總統(tǒng)的承諾成為一紙空文。這次美國政府在巴黎大會之前做出的所有承諾，都會因為總統(tǒng)預(yù)算必須由國會審批，成為泡影。這些為美國政府不積極履行國際義務(wù)埋下伏筆。
當(dāng)然，問題也不是都是消極面。美國是一個多元決策體系，政府積極了，企業(yè)和老百姓就消極一些，政府消極了，企業(yè)和社會就會更積極一些。就目前特朗普的舉措看，他頒布了以化石為清潔能源的計劃，廢除奧巴馬清潔電力計劃?！暗欠衲軌蛘嬲鱿氯?，還要拭目以待?！崩羁》逭J(rèn)為，主要原因是，綠色增長已經(jīng)成為改變世界的重要推手。美國是引領(lǐng)世界綠色發(fā)展的主要國家，它的資金、技術(shù)大部分都投向這一領(lǐng)域。
“在綠色發(fā)展方面，美國、歐盟、日本是引領(lǐng)未來的，并且國際社會綠色發(fā)展的大部分機(jī)制、思想和技術(shù)都來自美國。”李俊峰說，如果完全重走化石能源之路，對美國是不利的。他舉例，美國光伏發(fā)電量只占美國總發(fā)電量的3%，但光伏產(chǎn)業(yè)的就業(yè)勞動力相當(dāng)于煤炭、石油業(yè)勞動力之合。這也是為何特朗普新的能源計劃里沒有否認(rèn)頁巖氣和可再生能源，他恢復(fù)煤炭生產(chǎn)的計劃也還是一紙空文。
另一方面，企業(yè)力量已經(jīng)開始推動全球氣候治理的步伐?！啊栋屠鑵f(xié)定》不僅基于科學(xué)家判斷和政治家決策，更重要的是技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)家行動?！崩羁》逭f，上世紀(jì)90年代，沒有企業(yè)關(guān)心氣候變化談判，環(huán)境治理技術(shù)一籌莫展。如今，從技術(shù)上應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為可能，很多企業(yè)家在《巴黎協(xié)定》簽署前，就開始和政治家們“叫板”，打出“不管你們干不干，我們干”的旗號。如此一來，綠色發(fā)展成為全社會的行動。
如果仔細(xì)觀察，幾個月來，特朗普已不再說氣候變化是場騙局了。1月24日，他曾召集美國20名著名企業(yè)家，討論全球政治經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的相關(guān)問題，并且形成每月24日開會的慣例。企業(yè)家們可不會給不靠譜的總統(tǒng)出不靠譜的主意，應(yīng)該相信特朗普總統(tǒng)也會慢慢的靠譜起來。
因此，李俊峰認(rèn)為，美國在應(yīng)對氣候變化的
政策上，可能會逐漸轉(zhuǎn)變。他說：“在氣候變化問題上，國際社會還希望美國做領(lǐng)袖，由大國引領(lǐng)和推動國際氣候治理?！?/div>
盡管現(xiàn)在各國有種聲音，認(rèn)為中國正在積極參與全球治理，倡議中國扮演全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)角色。對此，李俊峰說，中國目前還不具備獨自領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的實力，中國自身還有很多更緊迫的問題需要做，比如霧霾等很多環(huán)境問題沒有解決。雖然，中國塑造議題和設(shè)定議程的能力不斷增強(qiáng)，在國際環(huán)境和氣候談判的關(guān)鍵時刻能對主要問題和難點的解決發(fā)揮作用，自身低碳發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，并逐步對國際社會提供資金和技術(shù)援助，從參與者向引領(lǐng)者身份轉(zhuǎn)變。但是中國更是需要和美國、歐盟以及基礎(chǔ)四國一起推動全球氣候治理。至于中國何時可以成為全球第一領(lǐng)導(dǎo)者，李俊峰將時間表定為三十幾年以后的某個時間段，至少是在在2050年中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化后，再來談中國能否成為領(lǐng)袖這一問題。
“黑天鵝”雖然基本不能顛覆全球氣候治理局面，但若想推動美國繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并在這一領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展，還需要多做美國政府，特別是美國總統(tǒng)的工作，說服他和中國、歐盟等一起，領(lǐng)導(dǎo)全球進(jìn)入氣候治理的新時代。
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