波恩氣候變化談判大會(huì)（COP23）進(jìn)入高級(jí)別會(huì)談時(shí)間，而法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诘聡?guó)總理默克爾的主場(chǎng)搶了她的風(fēng)頭：在當(dāng)?shù)貢r(shí)間15日抵達(dá)波恩后，馬克龍即刻宣布，他負(fù)責(zé)來(lái)為因美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》而面臨財(cái)政危機(jī)的聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)（IPCC）找錢，且法國(guó)將于2021年告別煤炭。
馬克龍演講的臺(tái)下就坐著不少IPCC的科學(xué)家們，他的發(fā)言獲得了熱烈的掌聲；相比起來(lái)，因組閣進(jìn)程和內(nèi)政牽制，只能模模糊糊表態(tài)的默克爾讓環(huán)保主義者們失望了。
目前IPCC的資金缺口在200萬(wàn)美元左右，馬克龍拍胸脯表示這錢“一分都不會(huì)少”。不過(guò)在更大的資金
難題上，即對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供“2020年每年至少1000億美元資金，并在2020年后顯著提高規(guī)?！钡?a target="_blank" class="relatedlink">問(wèn)題上，各方仍陷入談判僵局，基礎(chǔ)四國(guó)部長(zhǎng)們也在15日召開記者發(fā)布會(huì)，進(jìn)一步敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，擴(kuò)大氣候資金規(guī)模。
被組閣掣肘的默克爾
從柏林匆匆趕至波恩的默克爾并沒(méi)有為與會(huì)代表奉上驚喜。此前包括聯(lián)合國(guó)方面都期待默克爾可以就煤炭問(wèn)題進(jìn)行表態(tài)，有些環(huán)保組織甚至希望默克爾可以宣布讓德國(guó)告別煤炭。
目前德國(guó)承諾在2020年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳較1990年水平
減排40%的氣候目標(biāo)，然而到今年為止，德國(guó)
碳排放已連續(xù)第3年回升。
根據(jù)德國(guó)能源行業(yè)調(diào)查AGEB的數(shù)據(jù)，2017年1~9月德國(guó)能源消費(fèi)比去年同期上漲了1.9%，預(yù)計(jì)2017年全年德國(guó)能源消費(fèi)將比2016年上升1%以上。由于能源結(jié)構(gòu)中的風(fēng)電、光伏比例有所上升，2017年德國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放將以低于1%的幅度微升，這將是2015年以來(lái)德國(guó)碳排放連續(xù)第3年回升，如此以往，德國(guó)的 2020年減排目標(biāo)恐怕無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
與此同時(shí)，本周全球碳項(xiàng)目（Global Carbon Project）發(fā)布的《2017年全球碳預(yù)算報(bào)告顯示，全球化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳排放在連續(xù)3年零增長(zhǎng)后，將于2017年增長(zhǎng)2%，而在2014年~2016年，這一數(shù)字幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。
該報(bào)告認(rèn)為，其背后的主要原因是歐盟和美國(guó)減碳步伐放緩。其中，2017年，美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率約為2.2%，美國(guó)的碳排放量預(yù)計(jì)下降0.4%（-2.7%~+1.9%）。這比美國(guó)在前十年保持的每年1.2%的下降率要低，而且煤炭消費(fèi)也意外出現(xiàn)了增長(zhǎng)；歐洲碳排放量預(yù)計(jì)下降0.2%（-2%~+1.6%），也低于前十年的平均下降率2.2%（GDP增長(zhǎng)約2.3%）。
不過(guò)該報(bào)告的研究團(tuán)隊(duì)指出，盡管2017年全球碳排放總量有所增長(zhǎng)，但是目前還不足以判斷這是通向全球排放峰值過(guò)程中的一次性事件，還是預(yù)示著全球排放將進(jìn)入一個(gè)新的增長(zhǎng)期。
而對(duì)于上述難題，默克爾僅僅表示，德國(guó)煤耗仍很高，德國(guó)將繼續(xù)努力，并且需要考慮就業(yè)問(wèn)題和能源使用問(wèn)題。
實(shí)際上“告別煤炭”問(wèn)題已經(jīng)成為擺在默克爾面前的一道組閣難題：綠黨在談判中提出條件希望立刻關(guān)閉多達(dá)20家煤電廠，以保證德國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年氣候目標(biāo)，但默克爾所在的聯(lián)盟黨和自民黨都不這么認(rèn)為，他們認(rèn)為這樣的過(guò)激行為有可能導(dǎo)致能源安全問(wèn)題。
搶風(fēng)頭的馬克龍
相較于被組閣問(wèn)題制掣的默克爾，一心要挽救《巴黎協(xié)定》的馬克龍則敢說(shuō)得多。馬克龍?jiān)谀藸栄葜v后登臺(tái)，直接指出：“我們需要不斷的科學(xué)信息來(lái)保決策明確。 IPCC是這項(xiàng)工作的主要組成部分之一。然而美國(guó)的決定令其遭受資金威脅，為此我建議歐盟在此方面來(lái)取代美國(guó)的地位，而法國(guó)將迎接這一挑戰(zhàn)?！?/div>
馬克龍所指的IPCC是專門發(fā)布同氣候變化相關(guān)科學(xué)報(bào)告的重要科學(xué)家機(jī)構(gòu)，正是IPCC的研究結(jié)果指出了人類活動(dòng)致使全球平均氣溫上升2℃以上的事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)以及人類的溫室氣體排放是目前全球性地球變暖的可能原因。
同時(shí)，IPCC的重要研究結(jié)果還包括通過(guò)氣候模型的一系列預(yù)測(cè)表明，在未來(lái)數(shù)十年內(nèi)，除非大幅降低溫室氣體的人為排放量，否則在下一世紀(jì)，氣候變暖現(xiàn)象極可能使地球溫度的增幅超出工業(yè)化之前幅度2°C以上。
美國(guó)的一些氣候懷疑論者則經(jīng)常質(zhì)疑IPCC的權(quán)威性。不過(guò)令人感到諷刺的是，1988年，正是在美國(guó)積極推動(dòng)下，IPCC才正式成立。
“我保證從2018年開始，IPCC能得到它所需要的所有資金。一分錢都不會(huì)少?！瘪R克龍?jiān)诖髸?huì)上保證，這一表態(tài)立即得到了場(chǎng)內(nèi)熱烈掌聲。
目前馬克龍計(jì)劃在今年12月12日《巴黎協(xié)定》達(dá)成兩周年之際，在巴黎組織召開國(guó)際氣候峰會(huì)，以盤點(diǎn)有關(guān)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展和動(dòng)員必要的資金，并擬邀請(qǐng)來(lái)自100多個(gè)國(guó)家以及800多個(gè)國(guó)際組織、非政府團(tuán)體、公共和私人機(jī)構(gòu)的2000余名代表參會(huì)，不過(guò)這個(gè)名單上沒(méi)有美國(guó)總統(tǒng)特朗普。
法國(guó)總統(tǒng)府給出的原因是，因?yàn)槭苎膰?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都來(lái)自承諾落實(shí)《巴黎協(xié)定》的國(guó)家。
基礎(chǔ)四國(guó)呼吁落實(shí)資金缺口
雖然馬克龍承諾將填補(bǔ)IPCC的200萬(wàn)美元資金缺口，然而發(fā)展中國(guó)家關(guān)心的更大的資金問(wèn)題仍然是談判焦點(diǎn)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，經(jīng)過(guò)近一周半緊張的談判，目前談判已經(jīng)順利的進(jìn)入了下半場(chǎng)，《巴黎協(xié)定》的實(shí)施細(xì)則、促進(jìn)性對(duì)話以及2020年前行動(dòng)等問(wèn)題都出現(xiàn)了階段性成果，唯一尚未解決的就是資金問(wèn)題。
在其中，包括基礎(chǔ)四國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家呼吁在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)要設(shè)置一個(gè)解決2020年前承諾和行動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的專門議題，對(duì)各國(guó)的行動(dòng)進(jìn)行盤點(diǎn)。
中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華表示，在這一點(diǎn)上“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”立場(chǎng)空前一致。
解振華在接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)曾指出，要求把2020年前（行動(dòng)）作為內(nèi)容列到整個(gè)議程之中去，只有這樣才能讓國(guó)際社會(huì)看到多邊機(jī)制有效，給國(guó)際社會(huì)樹立信心，“談以后是重要的，看現(xiàn)在有哪些行動(dòng)更重要”。
“目前談的都是2020年之后建立實(shí)施細(xì)則，搞促進(jìn)性對(duì)話，要了解一下2020年之前各國(guó)行動(dòng)如何，這次大會(huì)應(yīng)當(dāng)列入這樣的議程，即各國(guó)就2020年前應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾和行動(dòng)相互交流，了解《多哈修正案》的生效情況?！苯庹袢A指出，關(guān)于《多哈修正案》，哪個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了，以及減排能做到什么程度，都應(yīng)該透明，讓國(guó)際社會(huì)了解。
與此同時(shí)，按照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，并為發(fā)展中國(guó)家提供每年1000億美元的資金支持。
談到此問(wèn)題，解振華在15日的吹風(fēng)會(huì)上對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者指出，目前正在談判，還有很大的分歧：發(fā)展中國(guó)家要求兌現(xiàn)1000億美金，且2020年后要增加多少要有預(yù)期，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家則表示2020年前之前有困難，之后更不好談，“現(xiàn)在怎么解決，看看今天晚上（15日）和明天高級(jí)別部長(zhǎng)的磋商?！?/div>
巴西環(huán)境部長(zhǎng)何塞.薩尼菲略對(duì)此表示，已經(jīng)沒(méi)時(shí)間再等了，基礎(chǔ)四國(guó)非常關(guān)心資金支持的落實(shí)情況。
此前“基礎(chǔ)四國(guó)”(巴西、中國(guó)、南非、印度)已經(jīng)在波恩會(huì)談期間舉行了第25次氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并在會(huì)后發(fā)布的聲明中指出：“發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)向發(fā)展中國(guó)家提供持續(xù)、可預(yù)測(cè)及充足資金、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓及能力建設(shè)的支持水平將決定發(fā)展中國(guó)家為應(yīng)對(duì)全球氣候變化付出的最大雄心程度?！?/div>
該聲明指出，部長(zhǎng)們對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖在全球環(huán)境基金和綠色氣候基金下單方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家獲取資金采用新的資格標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)最深關(guān)切。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，需要對(duì)追蹤和審計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持的方法進(jìn)一步明晰和強(qiáng)化。部長(zhǎng)們還將進(jìn)一步敦促發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，擴(kuò)大氣候資金規(guī)模以實(shí)現(xiàn)到2020年每年至少1000億美元的資金目標(biāo)，并在2020年后顯著提高規(guī)模。
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