近年來(lái)，中國(guó)推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的行動(dòng)備受關(guān)注。特別是在美國(guó)特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》并無(wú)法兌現(xiàn)對(duì)綠色氣候基金的捐資承諾，全球面臨更為嚴(yán)峻的減排和資金缺口的情況下，中國(guó)支持南南氣候合作的努力被寄予了厚望，被認(rèn)為是幫助發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑和新興模式。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家，其如何平衡發(fā)展和減排的實(shí)踐探索更容易被其他發(fā)展中國(guó)家所借鑒和參考。中國(guó)所提出的共建“綠色一帶一路”的倡議，借由南南合作的資源和機(jī)制，也將可能發(fā)揮“1+1＞2”的效應(yīng)，消除以往“過(guò)剩產(chǎn)能、污染輸出”的負(fù)面影響，加強(qiáng)沿線國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的共識(shí)，強(qiáng)化沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化區(qū)域合作，推動(dòng)沿線國(guó)家自主貢獻(xiàn)的落實(shí)、整體氣候環(huán)境的改善和競(jìng)爭(zhēng)力提升，與沿線國(guó)家共享低碳轉(zhuǎn)型的綠色效益。

《巴黎協(xié)定》第二條特別提出了氣候資金發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)，即“使資金流動(dòng)符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展的路徑”。如何解決發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的資金需求一直是氣候變化國(guó)際談判的焦點(diǎn)問(wèn)題。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家許下了“到2020年為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化每年動(dòng)員1000億美元”的氣候長(zhǎng)期資金（LTF）承諾，通過(guò)全球環(huán)境基金（GEF）、綠色氣候基金（GCF）、雙邊和多邊金融機(jī)構(gòu)等多種渠道為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金支持。目前即便按照經(jīng)合組織（OECD）的樂(lè)觀估計(jì)，2014年發(fā)達(dá)國(guó)家撬動(dòng)的包括私營(yíng)部門(mén)的資金支持總額也僅為618億美元。全球應(yīng)對(duì)氣候變化仍面臨巨額的資金缺口。據(jù)測(cè)算，發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其國(guó)家自主貢獻(xiàn)的資金需求約為每年7800億美金，而根據(jù)新氣候經(jīng)濟(jì)（NCE）估算，到2030年全球氣候投融資需求將高達(dá)93萬(wàn)億美元。

中國(guó)以援外為主的南南合作經(jīng)過(guò)了六十多年的發(fā)展歷程，涵蓋了雙邊、多邊、地區(qū)和地區(qū)間等多個(gè)層級(jí)規(guī)模。與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的早期技術(shù)援助項(xiàng)目最早可追溯至上世紀(jì)80年代，此后，中國(guó)政府在包括中非間合作論壇、聯(lián)合國(guó)高級(jí)別會(huì)議以及氣候變化大會(huì)等在內(nèi)的重要政治外交場(chǎng)合也多次宣布要廣泛而務(wù)實(shí)地開(kāi)展南南合作，幫助南方國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。“十二五”時(shí)期以來(lái)，中國(guó)政府認(rèn)真落實(shí)氣候變化領(lǐng)域南南合作的政策承諾，正式啟動(dòng)了應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作物資贈(zèng)送項(xiàng)目,累計(jì)安排了近十億元人民幣幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是支持其中的最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn),并先后與29個(gè)國(guó)家簽署應(yīng)對(duì)氣候變化物資贈(zèng)送的諒解備忘錄。

2014年9月23日，國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)時(shí)宣布，中國(guó)將大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，并從次年開(kāi)始在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番，建立氣候變化南南合作基金。中國(guó)還提供了600萬(wàn)美元資金，支持時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作。2015年11月30日，國(guó)家主席習(xí)近平在巴黎出席氣候變化巴黎大會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，并著重提到，為加大支持力度，中國(guó)宣布設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金。中國(guó)于2016年啟動(dòng)了在發(fā)展中國(guó)家設(shè)立10個(gè)低碳示范區(qū)，開(kāi)展100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目（即“十百千項(xiàng)目”），繼續(xù)推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，并幫助這些國(guó)家提高綠色融資能力。目前，“十百千”項(xiàng)目的實(shí)施和基金的籌建都在穩(wěn)步推進(jìn)中，并希望能跟中國(guó)對(duì)外開(kāi)發(fā)援助機(jī)制的總體改革相適應(yīng)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，提高氣候資金的籌集、管理和使用效率。

在“一帶一路”的倡議下，沿線各國(guó)開(kāi)啟更多交通合作。印度孟買(mǎi)和印尼萬(wàn)隆在道路安全領(lǐng)域的交流合作就是其中一例。

印度孟買(mǎi)在為行人、自行車(chē)和摩托車(chē)騎行人群等道路弱勢(shì)人群設(shè)計(jì)安全道路方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。印尼是與印度情況相似的發(fā)展中國(guó)家，印度專家協(xié)助印尼萬(wàn)隆交通局開(kāi)展道路安全審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)其兩個(gè)主要走廊存在一定的安全隱患，包括交叉路口過(guò)寬、過(guò)于復(fù)雜，缺乏人行道和自行車(chē)道，缺乏慢行交通網(wǎng)絡(luò)，車(chē)速過(guò)快等。這一合作促使萬(wàn)隆在所有道路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中采取道路安全審計(jì)和檢查政策。孟買(mǎi)和萬(wàn)隆的經(jīng)驗(yàn)交流為“一帶一路”倡議下各國(guó)開(kāi)展交流樹(shù)立了榜樣，雙方在道路設(shè)計(jì)和管理細(xì)節(jié)上的互學(xué)互鑒，充分體現(xiàn)了對(duì)保障弱勢(shì)群體的安全的重視，更為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)道路安全可持續(xù)目標(biāo)作出了共同努力。實(shí)踐證明，這種交流有利于更好推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建的不僅是地理范圍的聯(lián)通，同時(shí)也是文化的交流和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在區(qū)域的融通。

“一帶一路”的倡議雖然由中國(guó)率先提出，但其目標(biāo)并不僅僅是促進(jìn)中國(guó)和沿線國(guó)家單向的互聯(lián)互通，而是希望建立一個(gè)共有的平臺(tái)，挖掘各國(guó)的優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域國(guó)家間雙向或多向的互聯(lián)互通。交通發(fā)展就是這種多向溝通機(jī)制中重要的紐帶之一。如何充分發(fā)揮交通紐帶的作用是當(dāng)下需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。結(jié)合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和“一帶一路”的行動(dòng)綱領(lǐng)，我們認(rèn)為需要從多個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)研究與合作：

|  建立“一帶一路”互聯(lián)互通的大交通對(duì)話平臺(tái)，通過(guò)建立各層次政府間的交流機(jī)制，構(gòu)建共同的區(qū)域交通發(fā)展愿景和目標(biāo)。

|  在共同愿景和目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)銜接城市可持續(xù)交通發(fā)展，建立城市間的配對(duì)機(jī)制以促進(jìn)國(guó)家間的互學(xué)互鑒。

|  構(gòu)建民間機(jī)構(gòu)之間學(xué)術(shù)和實(shí)踐的交流網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)交通領(lǐng)域各種類型的聯(lián)合研究及交通項(xiàng)目的合作，推進(jìn)愿景目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

|  在聯(lián)合研究和務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上，探索數(shù)據(jù)與信息的共享以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接。

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開(kāi)為該領(lǐng)域的國(guó)際合作注入了強(qiáng)勁的政治動(dòng)力。在當(dāng)前“逆全球化”的復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)下，“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作、打造低碳共同體有著極其特殊的意義，也面臨著歷史的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)在低碳發(fā)展領(lǐng)域已經(jīng)取得了令人矚目的成就，積累了豐富的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人才和綜合解決方案，有能力在南南氣候合作中發(fā)揮更為積極主動(dòng)的作用。

首先，應(yīng)考慮將沿線國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作納入“一帶一路”戰(zhàn)略框架和主要議程。在推動(dòng)“一帶一路”愿景和行動(dòng)的基礎(chǔ)上，研究和出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)沿線國(guó)家強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作（或南南北合作）的指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)高層引領(lǐng)推動(dòng)，不斷增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)、深化合作，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)布沿線國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化聯(lián)合聲明，建立沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作伙伴關(guān)系。并與沿線國(guó)家一道，不斷充實(shí)完善南南合作內(nèi)容和方式，共同制定時(shí)間表、路線圖，開(kāi)放南南合作需求清單、申請(qǐng)流程和實(shí)施過(guò)程合作，積極對(duì)接沿線國(guó)家長(zhǎng)期低排放發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

其次，研究制訂“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的重點(diǎn)任務(wù)和需求清單。在2030可持續(xù)發(fā)展議程和《巴黎協(xié)定》的框架下，通過(guò)廣泛合作推動(dòng)沿線發(fā)展中國(guó)家國(guó)家自主貢獻(xiàn)的有效實(shí)施，提升協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。在充分考慮各方發(fā)展階段和國(guó)情的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳能源、低碳交通、氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)防災(zāi)、氣候金融、碳交易市場(chǎng)聯(lián)接、能源互聯(lián)網(wǎng)、低碳產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易、低碳人才培訓(xùn)和交流、低碳技術(shù)研發(fā)、物資贈(zèng)送與援助等領(lǐng)域的南南合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)放和創(chuàng)新合作方式，鼓勵(lì)開(kāi)展新型的南南合作模式。

第三，逐步完善“一帶一路”沿線國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作的平臺(tái)、機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)。利用“一帶一路”現(xiàn)有的政府間合作平臺(tái)及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、絲路基金、中國(guó)氣候變化南南合作基金等渠道，有效結(jié)合政府援助、國(guó)際貿(mào)易和投融資等手段，通過(guò)靈活的合作模式，廣泛動(dòng)員政府、企業(yè)，社會(huì)組織和國(guó)際機(jī)構(gòu)等各利益相關(guān)方共同參與，讓沿線的發(fā)展中各國(guó)人民共享“一帶一路”低碳共同體的共建成果，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的綠色效益，真正探索出一條適合廣大發(fā)展中國(guó)家國(guó)情的可持續(xù)發(fā)展道路。

作者：柴麒敏 國(guó)家發(fā)展與改革委氣候戰(zhàn)略中心國(guó)際部