假如有一面專為氣候變化議題設(shè)置的新年倒數(shù)時鐘，那么指針正在快速走向2020年。到那時，世界各國需要就控制溫室氣體排放設(shè)定新的目標(biāo)，即更新向聯(lián)合國提交的國家自主貢獻(xiàn)（NDC）。然而，在新年鐘聲敲響之前還有很多工作要做。

2015年氣候變化大會（COP21）上通過了《巴黎協(xié)定》，這是全球氣候行動的歷史性時刻。《巴黎協(xié)定》為應(yīng)對氣候變化設(shè)定了宏偉目標(biāo)，明確指出要將全球氣溫升幅限制在1.5℃至2℃之間。《巴黎協(xié)定》是多年來國際氣候談判取得的巨大成就，但這并不意味著所有的工作都已完成。與此相反，雖然在《協(xié)定》框架下，各國政府已提交了國家自主貢獻(xiàn)，但具體如何執(zhí)行、如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等細(xì)則仍需要在今后的談判中明確。

2018年可謂是“后巴黎”時代的第一個關(guān)鍵年份，因?yàn)閰⑴c聯(lián)合國氣候談判的國家必須在兩個關(guān)鍵問題上取得具體進(jìn)展：規(guī)則手冊和塔拉諾阿對話（Talanoa Dialogue）。

規(guī)則手冊將為《巴黎協(xié)定》的實(shí)施提供操作性指導(dǎo)。如果我們把《巴黎協(xié)定》中設(shè)定的目標(biāo)視為目的地，那么規(guī)則手冊將闡明各國如何能共同抵達(dá)終點(diǎn)，以及在過程中各國政府該做什么、怎么做。

具體來說，首先，規(guī)則手冊應(yīng)提供一套通用的衡量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以便能夠橫向比較各國的氣候承諾，即國家自主貢獻(xiàn)（目前各國提交國家自主貢獻(xiàn)時并無固定形式，各國往往選用不同指標(biāo)從而難以相互比較 ，見下表中的例子）；第二，規(guī)則手冊中應(yīng)包含一套規(guī)則以監(jiān)督各國的行動，確保各國政府言行一致；最后，規(guī)則手冊還應(yīng)建立起一個盤點(diǎn)機(jī)制，即定期評估各國的氣候行動進(jìn)展并推動更有力措施的出臺。

《巴黎協(xié)定》于2016年11月正式生效，在隨后舉行的馬拉喀什氣候大會（COP22）上，談判各國同意將在2018年完成規(guī)則手冊的編制工作。因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》協(xié)調(diào)各國在2020年以后的氣候行動，這些被確立的規(guī)則將從2020年起實(shí)施。

考慮到有限的工作時間，克服技術(shù)挑戰(zhàn)和按時完成編制本身已是一項艱巨的任務(wù)，更別提各國還需要在某些爭議性問題上通過談判達(dá)成一致。比如，目前一個棘手的問題就是如何將發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同的執(zhí)行能力考慮在內(nèi)，確保手冊即能提供一套共同的、嚴(yán)格的規(guī)則，但又擁有一定的靈活性。

讓人欣慰的是，自馬拉喀什氣候大會以來，在技術(shù)專家開展了多輪協(xié)商之后，技術(shù)談判本周在波恩的非正式談判會上順利重啟，這也表明目前的挑戰(zhàn)不再是各國在今年能否推出一個規(guī)則手冊，而是要確保協(xié)商確立的規(guī)則是強(qiáng)有力的。為此，討論需要從技術(shù)層面轉(zhuǎn)向更高的政治層面，各國需要表現(xiàn)出進(jìn)行更廣泛合作的政治意愿。

在2015年巴黎氣候大會上，盡管各國已依據(jù)《巴黎協(xié)定》提交了2025年或2030年的氣候目標(biāo)，但易受氣候影響的脆弱國家聯(lián)合呼吁各國盡快增強(qiáng)雄心和行動。認(rèn)識到這一必要性，各國同意在2018年對各自行動的總體進(jìn)展進(jìn)行評估，并利用評估結(jié)果以判斷如何在2020年提升國家自主貢獻(xiàn)（依據(jù)《巴黎協(xié)定》，各國的內(nèi)部目標(biāo)應(yīng)每五年增加一次）。

上述過程最初稱為促進(jìn)性對話（Facilitative Dialogue），其后在斐濟(jì)擔(dān)任COP23主席國時改稱為塔拉諾阿對話。在斐濟(jì)語中，塔拉諾阿指的是講故事或交談。塔拉諾對話于今年初正式啟動，各國政府以及相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)皆可通過公開的在線平臺提交材料。

在非正式談判會上，塔拉諾阿對話為各國政府和其他利益攸關(guān)方提供了一個相互學(xué)習(xí)和激勵的機(jī)會，一方面可以展示不同國家和機(jī)構(gòu)在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面取得的進(jìn)展，同時也可展示不采取氣候行動的風(fēng)險。大多數(shù)國家在波恩會議的開幕詞中提到了塔拉諾阿對話，目前已有130多個國家通過網(wǎng)絡(luò)平臺提交了材料。

正如塔拉諾阿對話的名字所暗示的，目前的進(jìn)程有高度的包容性，并且強(qiáng)調(diào)用講故事的方法，但是缺乏對產(chǎn)出的明確定義。參與各國需要確保目前的討論是有前瞻性的、是針對體解決方案的討論，以保證這些“對話”能夠真正有助于提高氣候雄心。

塔拉諾阿對話的作用要到2020年才能充分顯現(xiàn)，屆時所有國家都提交更新后目標(biāo)。目前各國提交的氣候承諾遠(yuǎn)不能達(dá)到溫升控制1.5-2℃的要求。

除了規(guī)則手冊和塔拉諾阿之外，未來兩年內(nèi)還有一系列關(guān)鍵事件將為提升氣候雄心奠定基礎(chǔ)。目前各國正在波恩進(jìn)行技術(shù)性磋商，以確保規(guī)則手冊編制工作的順利推進(jìn)，并推動如“損失和損害”等其他棘手問題的解決。今年的氣候變化大會（COP24，即第24次聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會）將于12月在波蘭舉行，這是規(guī)則手冊編制和塔拉諾阿對話進(jìn)程的最后期限。

與此同時，各國政界人士和官員也會在聯(lián)合國平臺之外開展氣候外交。今年6月，各國代表和部長將在德國匹茲堡舉行對話；同樣在6月，歐盟、中國和加拿大將在布魯塞爾牽頭召開氣候行動部長級會議。最近幾年來，這些會議為氣候合作提供了重要平臺，比如在去年美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，加拿大、歐盟和中國就在氣候行動部長級會議上重申了各自的氣候承諾。

加拿大、中國和歐盟在去年表示三國間將加強(qiáng)氣候合作。圖中自左向右分別為加拿大環(huán)境與氣候變化部長Catherine McKenna、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華、歐盟氣候

新的國際平臺，如今年9月由加州州長布朗主持的全球氣候行動峰會（Global Climate Action Summit），將為在氣候議題上的各類參與者（國家政府、地方政府或民間行動者）提供聚集一堂的機(jī)會。這次峰會將有力回應(yīng)特朗普撤出《巴黎協(xié)定》的威脅：采取氣候行動的主體已不僅僅是國家政府，更多的參與者如地方政府和企業(yè)也已經(jīng)行動進(jìn)來。

今年12月在阿根廷舉行的二十國集團(tuán)峰會（G20）同樣值得關(guān)注。盡管峰會的議程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了氣候變化的范疇，但G20已成為討論綠色金融的重要平臺，尤其是在中國于2016年發(fā)起并成立了綠色金融工作組之后。G20峰會同樣提供了一個觀察其他國家如果看待和適應(yīng)特朗普政府氣候政策的機(jī)會。

這些會議的進(jìn)展將會影響聯(lián)合國談判的結(jié)果，并最終決定各國的氣候雄心水平。上文中提到的高級別峰會，也將為各國暗示或宣布其新的氣候承諾提供平臺。隨著2020年的臨近，人們將緊密觀察碳排放大國是否會為縮小排放差距做進(jìn)一步的努力。