二氧化碳捕集、利用與封存（Carbon Dioxide Capture, Utilization and Storage，CCUS或者CCS）是指將二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的排放源中分離出來，封存在地質(zhì)構(gòu)造中或加以利用，長期與大氣隔絕的過程，是以減少人為二氧化
為目的的技術(shù)體系，其能夠?qū)崿F(xiàn)化石能源利用的二氧化碳近零排放，受到國際社會(huì)的重視。從國際經(jīng)驗(yàn)看，環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是影響甚至決定CCUS項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵因素之一，也是公眾關(guān)心的焦點(diǎn)
《指南》迄今歷時(shí)整兩年（2016～2018年），本文旨在評(píng)估其發(fā)布后發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響，進(jìn)而提出下一步的工作重點(diǎn)和
政策建議。
前言
CCUS作為一項(xiàng)新興的應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)，它在實(shí)施過程中面臨著高能耗、高投入和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不確定性等挑戰(zhàn)。特別是CCUS的地質(zhì)復(fù)雜性帶來的環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性嚴(yán)重地制約著政府和公眾對(duì)這一最有效的二氧化碳
減排技術(shù)的認(rèn)知和接受程度。
中國在示范項(xiàng)目的選址、建設(shè)、運(yùn)營和地質(zhì)利用與封存場地關(guān)閉及關(guān)閉后的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控等方面均缺乏相關(guān)的法律
法規(guī)，對(duì)地質(zhì)利用和封存等過程的環(huán)境影響與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也缺乏必要的監(jiān)管。
2013年原環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)碳捕集、利用和封存試驗(yàn)示范項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的通知》（環(huán)辦[2013]101號(hào)），提出“探索建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系”、“推動(dòng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定”等要求。為落實(shí)該要求，原環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）科技標(biāo)準(zhǔn)司組織環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學(xué)院武漢巖土力學(xué)研究所、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心、中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心等單位，開展了《指南》研究與制定工作，并于2016年6月21日發(fā)布。
《指南》作為發(fā)展中國家第一個(gè)CCUS環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)文件，不僅填補(bǔ)了發(fā)展中國家在這一領(lǐng)域的空白，也展現(xiàn)了中國在應(yīng)對(duì)氣候變化方面負(fù)責(zé)任的大國形象?！吨改稀访鞔_了二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程，推薦以定性評(píng)估為主的風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，提出了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的應(yīng)急措施，對(duì)于加強(qiáng)二氧化碳捕集、
運(yùn)輸、利用和封存全過程中可能出現(xiàn)的各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理具有里程碑意義，是對(duì)中國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)法規(guī)的補(bǔ)充和完善。
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