二氧化碳捕集、利用與封存（Carbon Dioxide Capture, Utilization and Storage，CCUS或者CCS）是指將二氧化碳從工業(yè)或相關能源產(chǎn)業(yè)的排放源中分離出來，封存在地質構造中或加以利用，長期與大氣隔絕的過程，是以減少人為二氧化
為目的的技術體系，其能夠實現(xiàn)化石能源利用的二氧化碳近零排放，受到國際社會的重視。從國際經(jīng)驗看，環(huán)境影響和環(huán)境風險是影響甚至決定CCUS項目實施的關鍵因素之一，也是公眾關心的焦點
《指南》迄今歷時整兩年（2016～2018年），本文旨在評估其發(fā)布后發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響，進而提出下一步的工作重點和
政策建議。
前言
CCUS作為一項新興的應對氣候變化技術，它在實施過程中面臨著高能耗、高投入和環(huán)境風險不確定性等挑戰(zhàn)。特別是CCUS的地質復雜性帶來的環(huán)境影響和環(huán)境風險的不確定性嚴重地制約著政府和公眾對這一最有效的二氧化碳
減排技術的認知和接受程度。
中國在示范項目的選址、建設、運營和地質利用與封存場地關閉及關閉后的環(huán)境風險評估、監(jiān)控等方面均缺乏相關的法律
法規(guī)，對地質利用和封存等過程的環(huán)境影響與環(huán)境風險也缺乏必要的監(jiān)管。
2013年原環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）印發(fā)《關于加強碳捕集、利用和封存試驗示范項目環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)辦[2013]101號），提出“探索建立環(huán)境風險防控體系”、“推動環(huán)境標準規(guī)范制定”等要求。為落實該要求，原環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）科技標準司組織環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學院武漢巖土力學研究所、環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、中國地質調(diào)查局水文地質環(huán)境地質調(diào)查中心等單位，開展了《指南》研究與制定工作，并于2016年6月21日發(fā)布。
《指南》作為發(fā)展中國家第一個CCUS環(huán)境風險評估技術文件，不僅填補了發(fā)展中國家在這一領域的空白，也展現(xiàn)了中國在應對氣候變化方面負責任的大國形象。《指南》明確了二氧化碳捕集、利用與封存環(huán)境風險評估的流程，推薦以定性評估為主的風險矩陣法，提出了環(huán)境風險防范措施和環(huán)境風險事件的應急措施，對于加強二氧化碳捕集、
運輸、利用和封存全過程中可能出現(xiàn)的各類環(huán)境風險的管理具有里程碑意義，是對中國建設項目環(huán)境風險評估技術法規(guī)的補充和完善。
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