全國(guó)碳市場(chǎng)擬采用歷史碳強(qiáng)度下降法和行業(yè)基準(zhǔn)法進(jìn)行配額的免費(fèi)分配。碳排放權(quán)交易試點(diǎn)省市、國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)、霧襲治理重點(diǎn)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)地區(qū)等省級(jí)、計(jì)劃單列市碳交易主管部門可在本地區(qū)配額總量中，將部分配額采取有償方式進(jìn)行分配。