碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作情況如何？

“建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)。

為加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，從2011年起，我國(guó)在深圳、北京、天津、上海、湖北、廣東、重慶等7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。從2013年6月開始，試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開展上線交易。截至2018年10月，試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額成交量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額約60億元。

同時(shí)，建設(shè)碳市場(chǎng)，有利于從源頭減少化石能源消費(fèi)，降低二氧化碳和大氣污染物排放，也有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》，2017年中國(guó)碳強(qiáng)度比2005年下降約46%，已超過2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)，碳排放快速增長(zhǎng)局面得到初步扭轉(zhuǎn)。

“試點(diǎn)工作為建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)并奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后，2017年年底，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口率先開展交易，正式啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)。碳市場(chǎng)交易按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)?！毙袠I(yè)分析師鄒翔表示，《暫行條例（征求意見稿）》的發(fā)布，是為了完善碳市場(chǎng)管理制度和政策法規(guī)支撐體系，加速全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)。

“《暫行條例（征求意見稿）》是全國(guó)碳市場(chǎng)自2017年年底宣布啟動(dòng)后出臺(tái)的第一份相關(guān)文件，也是碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義?！焙轭３恳脖硎荆m然目前還在征求意見的階段，但也向市場(chǎng)傳遞信號(hào)，全國(guó)碳市場(chǎng)體系正在加速建設(shè)當(dāng)中。

盡管步入加速建設(shè)期，但業(yè)內(nèi)專家還表示，全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)存在政策法規(guī)不完善、碳市場(chǎng)流動(dòng)性差、交易規(guī)模有限、上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性無法保證、市場(chǎng)參與主體的意識(shí)和能力有待提高等諸多問題。要解決這些問題，下一步該如何進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)？

“要進(jìn)一步出臺(tái)完善配套細(xì)則，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明晰碳交易相關(guān)方參與的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，從而推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)?！痹卩u翔看來，需要建立碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查制度，重點(diǎn)排放單位配額管理制度以及碳排放權(quán)交易制度。同時(shí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、監(jiān)管嚴(yán)格的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

洪睿晨表示：“《征求意見稿》關(guān)于穩(wěn)定碳市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)置只是粗略提及。因此，目前在維持碳市場(chǎng)穩(wěn)定的前提下不要過分干預(yù)市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)有效性。同時(shí)，要解決地方與全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接問題。全國(guó)碳市場(chǎng)配套政策建立后，試點(diǎn)碳市場(chǎng)原先制度該如何協(xié)同配合，讓控排企業(yè)更高效、快速地進(jìn)入全國(guó)市場(chǎng)。”

業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，除了政策體系需要進(jìn)一步完善外，推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)交易體系建設(shè)，還需要逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，從而增加市場(chǎng)活躍度。同時(shí)，要探索逐步建立適應(yīng)碳市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)的碳金融體系，提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性差。