德國(guó)民眾對(duì)氣候保護(hù)一直保持較高關(guān)注度。圖為2019年1月25日（星期五），德國(guó)首都柏林，參加呼吁重視氣候變化問題的國(guó)際性罷課活動(dòng)“Fridays for Future”的數(shù)千名德國(guó)中學(xué)生聚集在聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部附近。

當(dāng)前，德國(guó)和歐洲都在開展關(guān)于二氧化碳定價(jià)的討論。

歐盟擬在針對(duì)能源制造商和工業(yè)界的碳排放交易機(jī)制上擴(kuò)大適用范圍，以增強(qiáng)減排效果。2019年4月10日，德國(guó)政府新成立不久即組建的“氣候內(nèi)閣”召開第一次會(huì)議，該內(nèi)閣由默克爾總理、總理府部長(zhǎng)和六位聯(lián)邦部長(zhǎng)組成，具體涉及環(huán)境部、交通部、農(nóng)業(yè)部、經(jīng)濟(jì)部、內(nèi)政部和財(cái)政部。“氣候內(nèi)閣”的目標(biāo)是，籌劃“在具有約束性的法律框架內(nèi)貫徹2030年氣候保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)”，即為年底計(jì)劃制定的“氣候保護(hù)法”掃平道路。自此，關(guān)于二氧化碳定價(jià)的討論再次在德國(guó)變得激烈起來。

德國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到德國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的任務(wù)非常嚴(yán)峻，因?yàn)槿ツ暾叫妫?020年氣候保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已告失敗，而到2030年，德國(guó)必須相比1990年減少55%的碳排放，德國(guó)離該目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，如果不迅速采取果斷的行動(dòng)，德國(guó)肯定無法實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和氣候保護(hù)的目標(biāo)。用二氧化碳定價(jià)的方式推進(jìn)氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意味著兩種途徑：碳交易或者征收二氧化碳稅。聯(lián)邦環(huán)境部長(zhǎng)斯韋尼婭?舒爾策（Svenja Schulze，社會(huì)民主黨）明確主張后者，默克爾總理對(duì)這一主張保持距離。而基督教民主聯(lián)盟（基民盟）新晉主席，素有“小默克爾”之稱的安妮格雷特?克蘭普-卡倫鮑爾（Annegret Kramp-Karrenbauer）明確表示反對(duì)征收碳稅，從而支持第一種途徑。德國(guó)兩大執(zhí)政黨（基民盟與社民黨）之間和兩黨內(nèi)，執(zhí)政黨與反對(duì)黨之間，以及企業(yè)聯(lián)合會(huì)、環(huán)保組織等之間，關(guān)于是否征收碳稅展開了激烈的討論。

主張征收碳稅的環(huán)境部長(zhǎng)舒爾策和綠黨人士認(rèn)為，應(yīng)該針對(duì)產(chǎn)生二氧化碳的生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的行為征收碳稅，這是抗擊氣候變化、保證現(xiàn)有生活水平必須采取的行動(dòng)。碳稅是面向全民的一種消費(fèi)稅，特別是對(duì)汽油、燃油、燃?xì)夂腿济罕仨毤訌?qiáng)征稅，提高相關(guān)消費(fèi)費(fèi)用。要讓消費(fèi)者和生產(chǎn)者真正感到錢袋子疼，就能迫使他們改變相關(guān)消費(fèi)行為。

碳稅的反對(duì)者則質(zhì)疑碳稅對(duì)節(jié)能減排的實(shí)際效用。其實(shí)，德國(guó)人對(duì)采用稅收來調(diào)節(jié)消費(fèi)行為的做法并不陌生。整整二十年前，德國(guó)在紅綠聯(lián)盟執(zhí)政（社民黨和綠黨聯(lián)合執(zhí)政）時(shí)期引入了“生態(tài)稅”，初衷是減少能源消費(fèi)，減少碳排放，同時(shí)平衡巨額的社會(huì)支出。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）專家2019年3月發(fā)表的最新研究結(jié)果，德國(guó)征收“生態(tài)稅”二十年來，“從環(huán)境政策角度來看，是失敗的”，因?yàn)獒槍?duì)不同能源的稅基太低，無法產(chǎn)生長(zhǎng)時(shí)期減少能源消費(fèi)的作用。

碳稅的反對(duì)者因此提出另一種碳定價(jià)方式，即通過碳排放證書的交易來提高碳排放的成本，以達(dá)到節(jié)能減排作用。這個(gè)方法是歐盟一直以來采取的方式，不過由于長(zhǎng)期以來碳排放證書過剩，碳價(jià)格過低，實(shí)際減排效用有限。基民盟和另一重要政黨自由民主黨（自民黨）認(rèn)為，如果將碳交易的范圍擴(kuò)大到供熱和交通領(lǐng)域，或能改善減排效果。

碳稅支持者表示，德國(guó)“生態(tài)稅”過去二十年的實(shí)施效果不佳并不能否定碳稅這種工具，而是必須改革“生態(tài)稅”，提高對(duì)二氧化碳的定價(jià)，基本原則是碳排放越高，繳納稅費(fèi)也應(yīng)該越高。

國(guó)際上碳稅的支持聲音增多，國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德（Christine Lagarde）日前表示贊同通過對(duì)二氧化碳征稅抗擊氣候變化，認(rèn)為征稅是“最行之有效的工具”。

總得說來，碳稅對(duì)節(jié)能減排是否有效不能一概而論，這取決于如何制定具體的征收方案和如何定價(jià)。

基民盟和社民黨作為執(zhí)政黨，它們對(duì)征收碳稅的態(tài)度對(duì)該政策的實(shí)施勢(shì)必產(chǎn)生直接影響。基民盟到目前并沒有一個(gè)非常統(tǒng)一且清晰的立場(chǎng)?？偫砟藸栆环矫姹硎境鲆蓱]，另一方面又表示“可以想象”。而黨主席克蘭普-卡倫鮑爾則明確表示反對(duì)，她認(rèn)為碳稅增加了“小人物”的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加了社會(huì)的不公平，其他基民盟黨員則將碳稅視為增加稅收的手段而表示反對(duì)。社民黨雖然整體贊同碳稅，但不論環(huán)境部長(zhǎng)還是財(cái)政部長(zhǎng)都表示，碳稅方案只能在不給民眾增加額外負(fù)擔(dān)的前提下才能采用。

鑒于法國(guó)黃馬甲抗議運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)近在眼前，德國(guó)政府非常重視碳稅在民眾中的接受度，如果碳稅引發(fā)中低收入人群的不滿，不僅將造成部分民意對(duì)氣候保護(hù)的反感，而且其不滿情緒極有可能被持右翼立場(chǎng)的民粹政黨“德國(guó)新選擇黨”（AfD）利用，從而對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和執(zhí)政黨的地位產(chǎn)生威脅。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的研究，預(yù)計(jì)到2030年，德國(guó)每噸碳價(jià)格為30歐元，德國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格可能提高88%，燃?xì)赓M(fèi)用增加27%。如果無差別征收碳稅，最受影響的將是低收入人群。另外，氣候問題同時(shí)本來也是社會(huì)問題，根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境署的數(shù)據(jù)，高收入家庭帶來的碳排放一般明顯高于低收入家庭，他們所承擔(dān)的環(huán)保責(zé)任也應(yīng)該有所不同。

針對(duì)這一問題，社民黨提出，可以仿效瑞士碳稅的做法：取之于民，用之于民。瑞士自2008年開始對(duì)化石燃料征收稅費(fèi)，每噸二氧化碳價(jià)格約為80歐元。三分之二的碳稅收入通過醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼等方式直接返還給民眾，另外三分之一用于促進(jìn)住房的隔熱保溫改造。社民黨表示可以將稅收通過所謂的“社會(huì)平衡措施”返還給民眾，防止給部分民眾帶來過重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，或者產(chǎn)生新的社會(huì)不公。

德國(guó)的“生態(tài)稅”雖然在減排方面沒有產(chǎn)生效果，但是在財(cái)政和社會(huì)政策方面“獲得了成功”，生態(tài)稅每年給德國(guó)政府帶來200億歐元的收入，這筆錢被用于補(bǔ)貼德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所專家計(jì)算，生態(tài)稅使得德國(guó)養(yǎng)老金繳納基數(shù)減少1.2%，養(yǎng)老金收入提高1.5%。

所以說，無論是從理論還是實(shí)踐，國(guó)家通過特定的平衡措施，可以將征收碳稅對(duì)低收入人群的負(fù)面影響減少到較低限度，并且通過穩(wěn)定的收入建立穩(wěn)定的投資框架，定向給個(gè)別行業(yè)（如房屋能效改造）甚至所有行業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)刺激，從而共同實(shí)現(xiàn)減少碳排放的目標(biāo)?？颂m普-卡倫鮑爾領(lǐng)導(dǎo)下的基民盟部分黨員之所以反對(duì)碳稅，但支持碳交易，除了公開表示的對(duì)社會(huì)不公平擔(dān)心的原因，還有另外的原因，也就是綠黨批評(píng)克蘭普-卡倫鮑爾時(shí)所說的，她“向經(jīng)濟(jì)界彎腰”，“將經(jīng)濟(jì)看得比氣候保護(hù)重要”。

為了真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)，同時(shí)保留氣候保護(hù)先行者和環(huán)保先鋒的國(guó)際名聲，德國(guó)必須刻不容緩，采取氣候保護(hù)措施。這一點(diǎn)已經(jīng)在政府和專家以及環(huán)保組織甚至民眾之間形成較為廣泛的共識(shí)。

由于去年夏天的高溫，德國(guó)民眾對(duì)氣候保護(hù)一直保持較高關(guān)注度，德國(guó)中學(xué)生也加入到名為“Fridays for Future”（星期五為未來）的國(guó)際性學(xué)生運(yùn)動(dòng)中，以周五罷課的方式表達(dá)他們對(duì)氣候保護(hù)運(yùn)動(dòng)的支持。德國(guó)電視一臺(tái)最新的民調(diào)顯示，81%的民眾認(rèn)為德國(guó)在氣候保護(hù)方面的行動(dòng)需求非常大，85%的人認(rèn)為如果不改變生活方式就無法阻止氣候變化。但是涉及具體措施時(shí)，三分之二人反對(duì)征收碳稅或類似繳費(fèi)手段。德國(guó)政府和民眾對(duì)待碳稅的態(tài)度非常相似：抽象層面，都認(rèn)為氣候保護(hù)是緊迫議題，而在實(shí)際操作層面，對(duì)具體措施往往持批判態(tài)度。

在歐洲議會(huì)大選（5月23至26日）前夕，德國(guó)國(guó)內(nèi)開展這樣的討論也將對(duì)各黨派支持率帶來一定的影響?；衩撕妥悦顸h不愿以“加稅黨”的身份進(jìn)入下一輪大選；綠黨想保持本色，爭(zhēng)取長(zhǎng)期取代社民黨第二大全民黨的地位；社民黨不愿在與基民盟的聯(lián)合執(zhí)政中繼續(xù)妥協(xié)，削弱本黨力量。

德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)則不愿繼續(xù)等待歐盟方面的表態(tài)，將于7月17日向德國(guó)氣候內(nèi)閣提交一個(gè)具體方案供討論。氣候內(nèi)閣最終將決定德國(guó)是征收碳稅，還是采用其他形式的碳定價(jià)。