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關(guān)于美洲開發(fā)銀行(IaDB)綠色戰(zhàn)略的分析與探討

2019-7-8 21:27 來源: IIGF

美洲開發(fā)銀行綠色戰(zhàn)略提升路徑探討


1. 加大撬動私人資本

根據(jù)世界銀行集團、國際貨幣基金組織和其它多邊發(fā)展銀行的“從數(shù)十億到數(shù)百億”的報告[7],多邊開發(fā)銀行平均每投資1美元就能撬動2-5美元的私人資本投資,而發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供的公共氣候資金在這一指標上的表現(xiàn)僅為0.34美元。由此,多邊開發(fā)銀行在綠色金融發(fā)展中的巨大潛力可見一斑。

IaDB在撬動私人資本方面有很大的潛力。盡管綠色債券在國際上已經(jīng)成為廣為使用的撬動私人資本的工具,但IsDB還未曾發(fā)行過任何一只綠色債券。因此,其在撬動私人資本方面還有很多的工具和路徑可待發(fā)掘。筆者建議IaDB與當?shù)毓讲块T合作,將綠色債券發(fā)行提上日程。特別是,可以加強與當?shù)貒液偷貐^(qū)開發(fā)銀行的合作,如拉丁美洲開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行、巴西開發(fā)銀行等。這些國家開發(fā)銀行中有的機構(gòu)曾經(jīng)被質(zhì)疑過資金用途。[8]通過與他們的合作,多邊開發(fā)銀行不僅能加強這些機構(gòu)的能力建設(shè),特別是標準工作方面的提高,也能利用這些機構(gòu)的本地社會關(guān)系和其他優(yōu)勢資源,更好動員當?shù)厮饺速Y本。

2. 推行內(nèi)部碳定價機制

盡管南美地區(qū)越來越多的國家開始零零散散得使用碳價機制,但整個南美地區(qū)并沒有一個成體系的地區(qū)性碳價機制??梢钥吹?,墨西哥、智利、哥倫比亞等大國已經(jīng)開始開發(fā)碳價機制,但也有一些大國對這個機制連考慮都沒考慮過。因此,我們建議IaDB發(fā)揮跨國界的地區(qū)性開發(fā)機構(gòu)的作用,加大力度推廣碳價機制,盡快促進本地區(qū)的外部性內(nèi)部化。在具體落實層面,將碳價機制整合到項目評估中不失為一種方法,因為項目評估結(jié)果會直接影響項目的可融資性,就算最終不能實現(xiàn),也為項目的碳足跡問題提供了討論的契機。我們認為,IaDB可以通過鼓勵和推廣最佳實踐案例的方法,促進更多機構(gòu)采用這種碳價與項目評估相整合的方法。

3. 加強項目風(fēng)險評估

盡管IaDB在風(fēng)險管理方面有著豐富的經(jīng)驗,但迅速變化的環(huán)境問題正向IaDB提出越來越多的挑戰(zhàn)。美洲地區(qū)有著世界上最大的雨林亞馬遜森林,也有著世界上最干旱的沙漠。正如Axa介紹到的,生物多樣性和脆弱性是美洲地區(qū)最大的環(huán)境特點之一。[9]面對日益惡化的氣候、污染等危機,如果不盡快提高風(fēng)險意識,并調(diào)整相應(yīng)的管理戰(zhàn)略,美洲地區(qū)的自然環(huán)境在未來將會受到嚴重威脅。

當下多邊開發(fā)銀行在風(fēng)險類別劃分上的主要方法使將風(fēng)險分為5個類別:信用風(fēng)險,利率風(fēng)險,匯率風(fēng)險,流動性風(fēng)險和操作風(fēng)險。這其中,環(huán)境風(fēng)險并未囊括在內(nèi)。筆者建議,考慮到美洲環(huán)境問題的緊迫性,IaDB應(yīng)當率先把環(huán)境風(fēng)險納入到流動性風(fēng)險和操作風(fēng)險中,以此降低開發(fā)性投資對各地生態(tài)系統(tǒng)和民眾健康可能產(chǎn)生的負面影響。建議參考G20綠色金融研究小組在2017年漢堡峰會[10]上提到的,將以下四項納入到評估維度中:(1)金融風(fēng)險類別(比如,市場、信用和經(jīng)營風(fēng)險)(2)金融機構(gòu)面臨的環(huán)境風(fēng)險來源(比如,物理風(fēng)險或轉(zhuǎn)型風(fēng)險);(3)直接或間接的風(fēng)險敞口的規(guī)模;(4)國別或部門特有的環(huán)境因素[11]

參考文獻
[1] “IaDB” (2018) Sustainability report 2017. Washington DC, USA: IaDB
[2] “IaDB” (2015). Update to the institutional Strategy 2016-2019 (UIS). Washington DC, USA: IaDB
[3] “IaDB” (2018) Sustainability report 2017. Washington DC, USA: IaDB
[4] “IaDB” (2015). IDB to support energy efficiency financing through the issuance of Green Bonds in Mexico. Retrieved from: https://www.iadb.org/en/news/news-releases/2015-05-19/energy-efficiency-in-mexico,11161.html
[5] GCF (2015). Funding Proposal. Energy Efficiency Green Bonds in Latin America and the Caribbean. Retrieved from:
https://www.greenclimate.fund/documents/20182/574760/Funding_proposal_-_FP006_-_IDB_-_Mexico.pdf/4aa366be-fa3a-4317-8e3d-41556de2157a
[6] “IaDB” (2017). Colombia issues its first green bond. Retrieved from: https://www.IaDB.org/en/news/news-releases/2017-08-09/green-bonds-in-colombia%2C11865.html
[7] WB (2015) From Billions to Trillions: Transforming Development Finance Post-2015 Financing for Development: Multilateral Development Finance, https://siteresources.worldbank.org/DEVCOMMINT/Documentation/23659446/DC2015-0002(E)FinancingforDevelopment.pdf
[8]  Americas Quarterly (2017). Can Latin America’s Development Banks Be Fixed? Retrieved from : https://www.americasquarterly.org/content/can-latin-americas-development-banks-be-fixed
[9] AXA (2016). Environmental protection in Latin America. Stronger laws. Greater enforcement. Increased liability. Retrieved from: https://axaxl.com/fast-fast-forward/articles/environmental-protection-in-latin-america
[10] G20 Hamburg (2017). G20 Green Finance Synthesis Report 2017. Hamburg, Germany: G20
[11] UNEPC(2017) G20 Green Finance Synthesis Report http://unepinquiry.org/wp-content/uploads/2017/07/2017_GFSG_Synthesis_Report_EN.pdf

作者:
Rabi Nawaz 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院國際合作處助理研究員

編譯:
王亞麗 中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院國際合作處研究員
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