各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權(quán)交易試點工作實
施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月5日

　　　　　天津市碳排放權(quán)交易試點工作實施方案
　　
　　為貫徹落實國家"十二五"規(guī)劃關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放交易
市場的要求，運用市場機制以較低成本實現(xiàn)本市綠色低碳發(fā)展目
標(biāo)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強企業(yè)和社
會控制溫室氣體排放的意識和自覺性，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)"十

二五"控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕41

號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于同意天津市低碳城市試點工作實施

方案的通知》（發(fā)改氣候〔2011〕3226號）及《國家發(fā)展改革委

辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》（發(fā)改辦氣候

〔2011〕2601號）要求，制定天津市碳排放權(quán)交易試點（以下簡

稱試點）工作實施方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展
方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，以控制溫室氣體
排放為主要內(nèi)容，加快體制機制創(chuàng)新，建立政府指導(dǎo)下的市場化
碳排放權(quán)交易機制，推動以較低成本實現(xiàn)全市碳排放強度下降目
標(biāo)，樹立碳排放付費的發(fā)展理念，盡快形成開放、兼容的碳排放
權(quán)交易體系，努力成為全國碳排放權(quán)交易中心，提升服務(wù)區(qū)域綠
色低碳發(fā)展的能力，促進北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市建設(shè)。
　?。ǘ┗驹瓌t。一是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府指導(dǎo)的原則；二
是堅持科學(xué)設(shè)計、市場運作的原則；三是堅持先易后難、穩(wěn)步推
進的原則。
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。建立本市重點碳排放企業(yè)碳排放監(jiān)測報告
核查制度、企業(yè)碳排放配額分配制度，建立配額登記注冊、交易、

市場監(jiān)管等體系。2013年初步完成碳排放權(quán)交易市場支撐體系建

設(shè)，形成交易。到2015年，進一步完善試點工作，形成基本完善

的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。"十三五"時期，逐步擴大市場范圍，

根據(jù)國家碳排放權(quán)交易工作總體安排，率先開展跨區(qū)域碳排放權(quán)

交易，打造全國碳排放權(quán)交易平臺。
　　二、重點任務(wù)
　?。ㄒ唬┲贫ü芾磙k法。制定本市碳排放權(quán)交易管理辦法，作
為開展碳排放權(quán)交易的依據(jù)，明確碳排放權(quán)交易市場體系規(guī)則，
規(guī)范市場活動，保障碳排放權(quán)交易市場健康、有序、持續(xù)發(fā)展。
（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市法制辦、市金融辦、天津證監(jiān)局、

市質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門）
　?。ǘ┟鞔_市場范圍。將本市鋼鐵、化工、電力、熱力、石
化、油氣開采等重點排放行業(yè)和民用建筑領(lǐng)域中2009年以來排放
二氧化碳2萬噸以上的企業(yè)或單位（以下稱納入企業(yè)）納入試點
初期市場范圍。根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)進展及本市碳排
放權(quán)交易能力建設(shè)情況，研究逐步擴大市場范圍。（責(zé)任單位：
市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委、市建設(shè)交通委、
市統(tǒng)計局等有關(guān)部門，各區(qū)縣人民政府）
　?。ㄈ┰O(shè)定總量目標(biāo)、合理分配配額。根據(jù)本市單位地區(qū)生
產(chǎn)總值二氧化碳排放下降任務(wù)要求，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展及行業(yè)發(fā)
展階段，確定市場范圍2013年-2015年各年度二氧化碳排放總量
目標(biāo)。根據(jù)各年度總量目標(biāo)，綜合考慮納入企業(yè)歷史排放水平、
已采取的節(jié)能減碳措施及未來發(fā)展計劃等，制定納入企業(yè)2013

年-2015年各年度二氧化碳排放配額分配方案。根據(jù)本市經(jīng)濟社會
發(fā)展情況及納入企業(yè)遵約情況，可對下一年度的二氧化碳排放總
量目標(biāo)和配額分配方案進行調(diào)整。每年向納入企業(yè)免費發(fā)放本年
度二氧化碳排放配額，積極探索通過市場拍賣方式發(fā)放配額。

（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟和信息化委、市

國資委、市建設(shè)交通委、市財政局等有關(guān)部門）
　?。ㄋ模┙⒌怯涀泽w系。建立二氧化碳排放配額登記注冊
制度，建設(shè)登記注冊系統(tǒng)，對配額的發(fā)放、持有、轉(zhuǎn)讓、注銷、
結(jié)轉(zhuǎn)等進行統(tǒng)一管理，依照用戶類別為市場參與主體提供相關(guān)服
務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、天津證監(jiān)局等有關(guān)
部門）
　?。ㄎ澹┙⒔灰左w系。依托天津排放權(quán)交易所建設(shè)碳排放權(quán)
交易平臺，開發(fā)建立包括交易賬戶管理、交易產(chǎn)品管理、資金結(jié)
算清算、交易信息報送等功能的交易系統(tǒng)，健全和完善碳排放權(quán)
交易規(guī)則，規(guī)范各類交易活動，培育公開、公平、公正的市場環(huán)
境。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、天津證監(jiān)局等有關(guān)
部門，天津排放權(quán)交易所）
　?。┙⑻寂欧疟O(jiān)測報告核查體系。制定企業(yè)碳排放報告
指南，建立納入企業(yè)碳排放報告和核查制度，明確第三方核查機
構(gòu)的工作流程。納入企業(yè)在提交碳排放報告時一并提交第三方核
查報告。建立企業(yè)碳排放報告和核查報告報送系統(tǒng)，加強企業(yè)碳
排放數(shù)據(jù)管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、

市國資委、市建設(shè)交通委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等有關(guān)部門）
　　（七）建立遵約制度。納入企業(yè)每年通過上繳二氧化碳排放
配額的方式遵約，上繳數(shù)量應(yīng)不少于經(jīng)核查的年度排放量。允許
納入企業(yè)通過購買核證自愿減排量抵扣其部分碳排放量，比例不
得超過年度排放量的10%。研究制定相關(guān)措施，對逾期未能足額
上繳配額的納入企業(yè)進行約束。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市
法制辦、市金融辦、市財政局等有關(guān)部門）
　?。ò耍娀袌霰O(jiān)管。建立碳排放權(quán)交易市場監(jiān)管體系，明
確監(jiān)管責(zé)任，對交易參與主體、第三方核查機構(gòu)、交易機構(gòu)、交
易活動等進行監(jiān)督管理，保障碳排放權(quán)交易公開、公平、公正和
有效運行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市金融辦、天津證監(jiān)局、

市質(zhì)監(jiān)局、市財政局等有關(guān)部門）
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立碳排放權(quán)交易試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、市金融辦、市法制辦、市

經(jīng)濟和信息化委、市國資委、市建設(shè)交通委、市財政局、市統(tǒng)計

局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、天津證監(jiān)局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成

員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，由

市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)試點工作推

進落實。
　　研究設(shè)立市碳排放權(quán)交易管理中心，負(fù)責(zé)配額分配、登記注
冊、交易遵約、系統(tǒng)維護等碳排放權(quán)交易日常管理工作和溫室氣
體自愿減排交易管理工作。建立市碳排放權(quán)交易專家委員會，邀
請國內(nèi)應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展等領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任顧問，提供專業(yè)
技術(shù)指導(dǎo)和決策咨詢。
　?。ǘ┘涌熘贫冉ㄔO(shè)。研究制定促進本市碳排放權(quán)交易的政
策和措施，形成有利于試點工作的政策體系，建立碳排放控制目
標(biāo)考核責(zé)任機制，建立碳排放權(quán)交易實施效果跟蹤評價機制，適
時予以調(diào)整和修訂，保障和促進試點建設(shè)。
　　（三）加大資金投入。安排市級財政資金，支持碳排放權(quán)交
易相關(guān)能力建設(shè)，加強企業(yè)碳排放報告報送系統(tǒng)建設(shè)，開展碳排
放第三方核查工作，建立碳排放統(tǒng)計測算體系，支持登記注冊系
統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系的建設(shè)運行和企業(yè)碳排放統(tǒng)計報告工作培訓(xùn)等。

同時，積極爭取國家相關(guān)資金支持，拓寬碳排放權(quán)交易市場建設(shè)

融資渠道，吸引各類資金支持碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)。
　　（四）加強科技支撐。充分發(fā)揮本市高校和科研院所的作用，

大力增強與碳排放權(quán)交易相關(guān)的科研力量，著力提升技術(shù)支撐能

力，做好碳排放權(quán)交易的技術(shù)儲備；加快專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，強

化人才隊伍建設(shè)。鼓勵軟件及硬件設(shè)施升級改造，完善提升納入

企業(yè)的相關(guān)能力。
　?。ㄎ澹娀浾撘龑?dǎo)。利用報刊雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，
加強國家綠色低碳發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)宣傳，普及碳排放權(quán)交易及
碳金融基礎(chǔ)知識，提高全社會及納入企業(yè)對開展試點工作的認(rèn)識，

增強納入企業(yè)社會責(zé)任意識，營造良好的社會氛圍和市場環(huán)境。