為避免全球溫升過高帶來的不可逆影響，全球溫室氣體排放需盡快達到峰值，隨后進入下降階段。目前，日本、英國、法國、美國等發(fā)達國家的溫室氣體排放已經(jīng)達峰（見下表），而全球溫室氣體排放總量以及中國等大部分國家的溫室氣體排放仍然處于增長階段。根據(jù)IPCC第五次評估報告，全球溫室氣體排放要在2020-2030年達到峰值，這是實現(xiàn)2攝氏度溫控目標的重要條件。

中國已經(jīng)成為全球溫室氣體排放量最大的國家。在中國的溫室氣體排放中，二氧化碳排放占比較大（見下表），因此抓主要矛盾是較為有效的手段。中國在提交給聯(lián)合國的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中承諾，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰。

作為一個負責任的發(fā)展中大國，中國積極主動履行自己控制溫室氣體排放的義務，把應對氣候變化作為國家重要的戰(zhàn)略任務。國務院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出“推動部分區(qū)域率先達峰。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域在2020年前實現(xiàn)碳排放率先達峰。鼓勵其他區(qū)域提出峰值目標，明確達峰路線圖”。由于中國各地發(fā)展階段差異較大，一些落后地區(qū)難以實現(xiàn)2030年前碳排放達峰，因此鼓勵部分區(qū)域碳排放率先達峰，能夠平衡延后達峰的地區(qū)，保證全國實現(xiàn)碳排放2030年達峰。

多省市全力支持國家達峰目前已有多個省市提出了本省/市的碳排放峰值目標，開展了達峰研究。根據(jù)國家發(fā)改委要求，全國共45個第三批低碳城市試點需要明確碳排放峰值目標，其中有17個城市提出2025年碳排放達峰（見下圖），早于全國達峰目標時間。

除了全國第三批低碳城市試點，還有很多省市提出了達峰目標，或開展了達峰研究。

北京、天津、云南、山東、重慶、山西、海南、甘肅、新疆等省級行政區(qū)提出了整體達峰的目標時間，其中北京、天津、云南、山東四省的目標早于全國。

江蘇、鎮(zhèn)江、廣州、深圳、延安、晉城、烏魯木齊、青島、濟南等城市提出了達峰目標時間，均早于全國達峰時間。

云南省、青海省、浙江省、山東省、甘肅省、天津市、大同市、福州市、南昌市、南寧市、臨汾市、重慶市、武漢市等省市已經(jīng)開展了碳排放達峰研究。

除了區(qū)域整體達峰，江西、四川、天津、海南、甘肅等省級行政區(qū)還提出了行業(yè)（主要為重工業(yè)行業(yè)）達峰目標時間。

達峰從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推動碳排放達峰不是限制發(fā)展，而是為了從根本上轉變發(fā)展方式。在經(jīng)濟新常態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式面臨增長動能不足、資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多挑戰(zhàn)。推動碳排放達峰，加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放徹底“脫鉤”，有利于優(yōu)化能源等要素資源配置，引導新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

實現(xiàn)達峰是一項系統(tǒng)性的復雜工作，需要在能源、交通、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、管理等領域?qū)崿F(xiàn)技術突破來支撐。在中國實現(xiàn)整體達峰的過程中，不同地區(qū)的發(fā)展水平、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎、資源環(huán)境等條件差異明顯，需要探索適合本地區(qū)實際情況的多樣化達峰路徑。而城市作為資金、技術、人才、信息等要素的集聚載體，是最具轉型探索精神和技術創(chuàng)新活力的地區(qū)。推動城市率先達峰，有助于優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構，推進能源轉型，發(fā)展綠色低碳相關領域高新技術，探索適合不同發(fā)展階段的綠色低碳發(fā)展模式，為全國不同類型城市低碳轉型提供寶貴經(jīng)驗和有益借鑒。

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