據(jù)媒體報道，近9年來，江蘇省蘇州市各級政府已投入生態(tài)補償資金85億元，補償水稻田104萬畝、生態(tài)公益林29萬畝、濕地村165個、水源地村64個、風景名勝區(qū)9萬畝，城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善，村級經(jīng)濟也得到充實和發(fā)展。

“落其實者思其樹，飲其流者懷其源?！睂嵤┥鷳B(tài)補償，合理分擔生態(tài)保護成本，是共同促使生態(tài)長久保持健康狀態(tài)的應有之義。

就當前生態(tài)環(huán)保形勢任務來看，持續(xù)深化生態(tài)補償，助力污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，仍有一些問題亟待研究解決。比如，生態(tài)補償標準的科學性、合理性還不夠。由于各地政府財力不同，加上補償測算相對復雜等因素影響，個別地區(qū)往往不顧生態(tài)服務價值、彼此補償意愿等因素，拍腦袋粗略匡算補償標準，導致獲得的補償額度與生態(tài)保護的實際支出存在明顯差距。

再比如，市場化、多元化生態(tài)補償機制尚未形成。很多地區(qū)的生態(tài)補償仍局限在貨幣補償?shù)膶用?，高科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等方面的項目補償較為鮮見。同時，生態(tài)補償?shù)馁Y金來源，仍以政府財政支出為主，企業(yè)或公眾的自覺性不高，參與度較低。

此外，生態(tài)補償?shù)暮w范圍仍然偏窄。目前生態(tài)補償基本在河流湖泊上下游之間實施，而對于森林、草原、濕地、荒漠、海洋等重點領域的生態(tài)補償，研究還不夠深、方法還不夠活、進展還不夠快。

生態(tài)補償具有全局性、系統(tǒng)性和長期性，涉及經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境等多個方面。亟待堅持問題導向和效果導向，探索創(chuàng)新、積極作為，在通盤籌劃、平衡利益的基礎上，進一步完善協(xié)調(diào)推進生態(tài)補償?shù)南嚓P舉措，逐步建立起公平公正、行之有效的生態(tài)補償格局。對此，筆者有3方面建議。

一是生態(tài)補償對象要堅持多層面。補償對象不能僅限于政府與政府之間，還要對貢獻較大生態(tài)價值的企業(yè)、集體和個人進行適當補償，以此調(diào)動更多力量，積極投身生態(tài)環(huán)境保護。對于補償額度的確定，要以社會承受最大限度為補償上限，以保護環(huán)境基本支出為補償下限，充分考量區(qū)域發(fā)展階段、補償承受能力、市場價格以及生態(tài)服務價值和質(zhì)量等因素，兼顧生態(tài)功能區(qū)因喪失經(jīng)濟發(fā)展機會而帶來的損失。補償測算過程雖然復雜，但也要隨著市場價格和生態(tài)保護費用的變化，適時調(diào)整，確保補償方補得起，被補償方所獲資金也夠用。

二是生態(tài)補償范疇要實現(xiàn)多維度。各地要嘗試由現(xiàn)階段的河流生態(tài)補償，盡快拓展至森林、草原、濕地、荒漠、海洋等重點領域。尤其對于生態(tài)環(huán)境本來就很脆弱，甚至自然地趨于惡化的生態(tài)系統(tǒng)，更要加大生態(tài)補償力度，努力為保護和修復做好基礎支撐。當然，有些人為造成的污染現(xiàn)象，不能簡單地實施生態(tài)補償，防止有的地區(qū)和企業(yè)混淆生態(tài)補償與生態(tài)賠償?shù)暮x，誤認為給下游地區(qū)付費了，就降低治污標準，恣意排污。各種環(huán)境要素是相互關聯(lián)的共同體，不能僅在局部地區(qū)“小打小鬧”，建議從縣市向省際拓展，積極推進跨區(qū)域橫向補償，盡快形成成本共擔、紅利共享的合作模式。比如，可借鑒北京市對張家口市的生態(tài)補償方式，通過建立完備的跨區(qū)域協(xié)調(diào)管理措施，形成以中央縱向補償為主，地方橫向補償為輔，經(jīng)濟和技術(shù)為主要補償內(nèi)容的跨區(qū)域生態(tài)補償機制。

三是生態(tài)補償方式要多元化。生態(tài)補償僅憑政府財力投入是有限的，也是難以持續(xù)的。要通過完善法律法規(guī)，引導企業(yè)、社會團體、非政府組織等各類受益主體，主動履行生態(tài)補償義務。要建立并完善橫向跨區(qū)域、跨流域，市場化、多元化的生態(tài)補償機制，秉持授人以漁的補償理念，加強政策、科技、產(chǎn)業(yè)等方面扶持與補償，促進生態(tài)補償由“輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健?，增強被補償?shù)貐^(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力。比如對高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等無污染項目，要向生態(tài)紅線保護區(qū)傾斜，借此提升當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平。

推動補償方式多元化，還要在異地生態(tài)補償上敢于突破。目前，浙江省金華市金磐開發(fā)區(qū)已進行了探索和嘗試，并取得初步實效。異地補償要借助補償方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，按照入股分紅等方式，通過集資共同開發(fā)產(chǎn)業(yè)園、建設并出租工業(yè)廠房等，讓被補償者拓寬發(fā)展空間，從而獲得相對固定的經(jīng)濟來源，滿足鎮(zhèn)村發(fā)展需要。