“氣候總理”默克爾在2019年的彼得斯貝格氣候?qū)υ?huà)上強(qiáng)調(diào)：2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)，相關(guān)討論不應(yīng)該是我們能否實(shí)現(xiàn)，而是我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)。圖片來(lái)源：德國(guó)聯(lián)邦政府網(wǎng)站

　　2019年以來(lái)，有著“氣候總理”美譽(yù)的默克爾，在歷經(jīng)政治風(fēng)云變幻之后，再度回歸氣候主題并努力鞏固其先鋒和領(lǐng)袖的角色。默克爾主導(dǎo)成立了“氣候內(nèi)閣”，達(dá)成了“退煤”共識(shí)，推進(jìn)二氧化碳定價(jià)，通過(guò)了扶持退煤地區(qū)發(fā)展的《結(jié)構(gòu)強(qiáng)化法》草案。9月20日，德國(guó)氣候內(nèi)閣將就氣候政策相關(guān)的一攬子措施作出決定，此舉將為默克爾推動(dòng)世界氣候行動(dòng)，并出席聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)鋪平道路。

　　雄心與現(xiàn)實(shí)的差距

　　“我們不能在這里空談美麗構(gòu)想，卻把減少溫室氣體具體排放量的數(shù)字空在那兒！”這是默克爾總理在2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)上的講話(huà)，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了那個(gè)時(shí)候的德國(guó)是如何滿(mǎn)懷雄心推動(dòng)各國(guó)共同應(yīng)對(duì)世界氣候變化的。

　　十年時(shí)間一晃而過(guò)，轉(zhuǎn)眼到了2019年5月，一位網(wǎng)名為“Razo”的德國(guó)年輕人發(fā)布了一個(gè)批評(píng)基民盟（CDU）政策，尤其是氣候政策的視頻，點(diǎn)擊量很快超千萬(wàn)。CDU在隨后的歐洲議會(huì)大選中損失慘重。已經(jīng)辭任CDU黨主席的默克爾，在談到此前聯(lián)邦政府的氣候政策時(shí)說(shuō)：“我們（做得）還不夠好，你必須這么說(shuō)。”

　　曾經(jīng)敦促各國(guó)重視數(shù)字指標(biāo)的德國(guó)重新審視自己的承諾，尷尬地發(fā)現(xiàn)自己實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的任務(wù)非常嚴(yán)峻，不僅2020年的氣候保護(hù)目標(biāo)幾乎實(shí)現(xiàn)不了，而且距2030年的目標(biāo)，即比1990年減少55%的碳排放，也還有很大差距。如果不迅速采取果斷行動(dòng)，德國(guó)肯定無(wú)法實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和氣候保護(hù)的目標(biāo)。

　　加速推動(dòng)氣候保護(hù)

　　默克爾總理其實(shí)在氣候保護(hù)方面已經(jīng)做了很多努力。以能源轉(zhuǎn)型為例，2019年德國(guó)居民電價(jià)30.22歐分/千瓦時(shí)，是歐元區(qū)電價(jià)最高的國(guó)家之一，其中可再生能源附加費(fèi)占了電價(jià)的21%。但多年堅(jiān)持的結(jié)果是德國(guó)可再生能源發(fā)電比例逐漸升高到創(chuàng)紀(jì)錄的44%，為面向未來(lái)的行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造了空間。只是接踵而來(lái)的歐元危機(jī)和移民危機(jī)，使得默克爾不得不優(yōu)先考慮整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，氣候目標(biāo)才在不知不覺(jué)中被落下了。

　　為了“在具有約束性的法律框架內(nèi)貫徹2030年氣候保護(hù)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)目標(biāo)”，默克爾在新一屆政府成立不久便組建了精干的“氣候內(nèi)閣”，由默克爾總理、總理府部長(zhǎng)和6位聯(lián)邦部長(zhǎng)組成。默克爾希望通過(guò)這一機(jī)構(gòu)更加積極高效地推動(dòng)氣候政策的制定和實(shí)施，特別是確保實(shí)現(xiàn)2030年的目標(biāo)。今年9月20日，德國(guó)“氣候內(nèi)閣”將制定一攬子氣候保護(hù)措施。

　　已經(jīng)成型的措施中，最重要的是逐步減少和停止燃煤發(fā)電，并為受影響地區(qū)提供合適的支持。“退煤”已經(jīng)在年初達(dá)成共識(shí)。為給受影響的褐煤地區(qū)創(chuàng)造新的、面向未來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)提供具體明確的方案，8月28日，默克爾領(lǐng)導(dǎo)氣候內(nèi)閣通過(guò)了《結(jié)構(gòu)強(qiáng)化法》草案，扶持退煤地區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，平衡轉(zhuǎn)型壓力，相關(guān)投入到2038年總計(jì)將達(dá)400億歐元。

　　未來(lái)擬推出的措施中，以“二氧化碳排放定價(jià)”最具影響力。提出這一建議的經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)認(rèn)為，為了激勵(lì)碳存儲(chǔ)并有效保護(hù)氣候，溫室氣體排放應(yīng)該變得更加昂貴。政府將鼓勵(lì)基于市場(chǎng)的方式減少二氧化碳排放。這一方面可以有效地實(shí)現(xiàn)承諾的目標(biāo)；另一方面，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平。它或?qū)⒊蔀榈聡?guó)重啟氣候政策的重要手段。

　　推動(dòng)2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和

　　默克爾總理希望推動(dòng)歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和的目標(biāo)，繼續(xù)作為全球氣候政策的典范。她在近期訪(fǎng)問(wèn)冰島、荷蘭以及出席G7峰會(huì)時(shí)，均把氣候問(wèn)題作為最重要的話(huà)題之一。為了強(qiáng)調(diào)2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)的重要性，默克爾給氣候內(nèi)閣的任務(wù)不是研究可行性，而是“如何實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和的目標(biāo)”。

　　默克爾認(rèn)為，重要的是通過(guò)稅收制度和經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)人們，使用具有吸引力和經(jīng)濟(jì)性的氣候友好型技術(shù)，并確保“整個(gè)系統(tǒng)是可持續(xù)的”。德國(guó)的氣候保護(hù)政策必須同時(shí)考慮三個(gè)目標(biāo)：保持德國(guó)作為工業(yè)強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)；保持生活成本，如能源成本，讓公民負(fù)擔(dān)得起。

　　從1995年擔(dān)任聯(lián)邦環(huán)境部長(zhǎng)算起，氣候問(wèn)題已經(jīng)陪伴默克爾度過(guò)了政治生涯的大部分時(shí)間。在收官階段，默克爾將盡她最大的努力，在全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域留下自己的烙印。默克爾說(shuō)，在氣候政策方面，她更愿意立足創(chuàng)新，帶動(dòng)“全社會(huì)所有參與者”走上改善氣候保護(hù)的道路。她認(rèn)為這才是應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。（李山）