據了解，2013年以來我國七個試點碳市場先后啟動，截至2019年12月，七個試點碳市場已經累計完成了1.8億噸線上配額交易量，達成線上交易額41.3億元。

全國碳市場基礎設施建設尚在推進

● 2017年：

國家發(fā)改委發(fā)布《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》），該方案的出臺標志著我國碳市場的正式啟動?！斗桨浮访鞔_了全國碳市場建設的總體部署，指出要分基礎建設期、模擬運行期和深化完善期三步來建設全國碳市場。2018年為基礎建設期，主要進行碳市場的基礎建設工作，包括建立健全制度體系、建設基礎支撐系統(tǒng)、開展能力建設等。2019年為模擬運行期，主要開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易?！斗桨浮分赋?，全國碳市場的注冊登記系統(tǒng)由湖北負責建設；碳交易系統(tǒng)由上海負責建設；系統(tǒng)運營和其他相關工作則由北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建和深圳共同承擔。

● 2018至2019年：

全國碳市場主要完成了以下幾方面的工作建設：

1構建完善全國碳市場的法律體系

生態(tài)環(huán)境部不斷完善《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），協(xié)同有關部門積極推動《條例》盡快出臺。此外，生態(tài)環(huán)境部在《條例》框架下，制定了碳排放報告管理辦法等管理細則，形成了比較完善的草案。

2持續(xù)推進全國碳市場的監(jiān)測報告核查機制建設

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于做好2018 年度碳排放報告與核查及排放監(jiān)測計劃制定工作的通知》，要求各省區(qū)市對2013至2018年任意一年溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量及以上的重點排放單位進行碳排放數據監(jiān)測、報告、核查工作，范圍覆蓋電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)。

3推進全國碳市場基礎系統(tǒng)建設

注冊系統(tǒng)、交易系統(tǒng)建設與運維單位主持制定了系統(tǒng)建設方案，加快推動了系統(tǒng)建設。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于做好全國碳排放權交易市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單和相關材料報送工作的通知》，組織各省級環(huán)境部門報送擬納入全國碳市場發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，為注冊登記系統(tǒng)開戶、開展配額分配和管理做好準備。

全國碳市場的基礎建設工作正在穩(wěn)步推進，并且取得了顯著的進展。生態(tài)環(huán)境部和其他相關部門高度重視碳市場的建設工作，對其進行統(tǒng)籌規(guī)劃、詳細部署。截至2019年底，全國碳市場的基礎設施建設工作還在推進中，模擬運行尚未進行。接下來，生態(tài)環(huán)境部會加快推進基礎能力建設，以滿足發(fā)電行業(yè)測試運行的條件，早日開展發(fā)電行業(yè)的配額模擬交易。

七個試點碳市場差異較大

2019年，七個試點碳市場陸續(xù)出臺了碳排放權交易相關的新政策，對碳交易機制、監(jiān)管機制、配額分配機制等進行了調整和完善，使其更科學合理。截至2019年，七個碳交易試點中，北京、天津、上海、廣東和深圳五個試點地區(qū)已經完成了六次履約，湖北和重慶地區(qū)已經完成了五次履約。

截至2019年12月2日，納入七個試點碳市場的排放企業(yè)和單位共有約2900多家，累計分配的碳排放配額總量約62億噸。2019年度七個試點碳市場共分配配額約11.6億噸；完成線上配額交易量2187萬噸，達成線上交易額7.7億元；成交均價約為35.3元。

從七個試點碳市場2019年的線上成交價格來看，

北京碳市場

成交價格最高，為80元/噸左右；

上海碳市場

成交價格僅次于北京，為45元/噸左右；

湖北和深圳碳市場

成交價格為30元/噸左右；

廣東碳市場

成交價格為25元/噸左右；

天津碳市場

成交價格只有15元/噸左右；

重慶碳市場

成交價格前三季度大約為10元/噸，第四季度上升到30元/噸左右。

從日交易價格波動性來看，湖北碳市場的成交價格波動性最大，其次是北京碳市場；上海、深圳和重慶碳市場的成交價格波動性相對較??；天津和廣東碳市場的成交價格波動性最小。從每個交易日的成交額來看，北京、上海和廣東碳市場均出現過單日交易額超過一千萬元的交易情況；湖北和深圳碳市場也有單筆大額交易的情況，但單個交易日的交易額均未超過一千萬元；天津和重慶碳市場則沒有出現單筆大額交易。

“十四五”配額或達30多億噸

未來一段時間，生態(tài)環(huán)境部會協(xié)同相關部門繼續(xù)推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》和其他相關配額分配政策、履約管理政策、監(jiān)管機制政策等。預期全國碳市場的總體部署不變，從電力生產和供應業(yè)起步，分階段逐步擴大覆蓋的行業(yè)和降低納入企業(yè)的門檻。

預計在“十四五”期間全國碳市場將擴大到石油加工及煉焦業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、民航業(yè)等年綜合能耗達到1萬噸標準煤的企業(yè)。

下一階段，要加大宣傳力度，強調市場機制在碳減排中的作用；強化數據監(jiān)測，加速碳市場基礎能力建設；加強部門協(xié)調，盡快完善全國碳市場法律體系；做好統(tǒng)籌規(guī)劃，順利推進試點碳市場向全國碳市場的平穩(wěn)過渡。

預計“十四五”期間，全國碳市場的配額將達到30多億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的30%左右。當前我國已經實現了2020年的碳強度在2005年的基礎上降低40%~45%的碳強度減排目標，未來全國碳市場的順利運行，預期將對我國實現二氧化碳排放在2030年之前盡早達峰這一目標，發(fā)揮積極促進作用。

內容來源：能源經濟預測與展望研究報告（2020），北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布，執(zhí)筆人：王科 劉永艷。