8月25日，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”）。其中強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，有計(jì)劃分步驟擴(kuò)大實(shí)施范圍、擴(kuò)展參與主體，營(yíng)造更加公平公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

具體目標(biāo)是：到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

目前，我國(guó)已建立起了重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以及激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。截至2025年7月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.81億噸，成交額467.84億元，碳交易市場(chǎng)“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人25日在解讀“意見(jiàn)”時(shí)表示，經(jīng)過(guò)不斷探索和實(shí)踐，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)統(tǒng)籌把握好節(jié)奏和力度，在考慮企業(yè)承受能力的同時(shí)，充分激發(fā)降碳內(nèi)生動(dòng)力，有力促進(jìn)全社會(huì)形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，行業(yè)高科技、高效能、高質(zhì)量特征不斷顯現(xiàn)。

要充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)的“指揮棒”作用，要豐富交易品種、交易人群和交易支持工具。這也是一般成熟市場(chǎng)的必備條件。

意見(jiàn)提出，今后將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。也就是說(shuō)，在目前已有電力、鋼鐵、建材、有色四大行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，今后將有更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

另外，一個(gè)價(jià)格合理的繁榮的市場(chǎng)必須有多方參與。在全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)中逐步引入符合條件的自然人參與交易，以及在金融方面建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度等，都是擴(kuò)大交易群體的有效措施。

當(dāng)交易群體充分?jǐn)U大的時(shí)候，市場(chǎng)的判斷力就會(huì)增強(qiáng)，價(jià)格形成的機(jī)制就會(huì)更加完善，一些違背市場(chǎng)規(guī)律的行為也會(huì)受到各方監(jiān)督。市場(chǎng)則聚焦資源配置效能釋放，通過(guò)豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等提升活力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，形成真實(shí)碳價(jià)信號(hào)。

要充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)“指揮棒”作用，也要加強(qiáng)對(duì)政府行為的規(guī)范和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管。

意見(jiàn)要求，今后要穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。政府在設(shè)定碳配額控制目標(biāo)、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、平衡市場(chǎng)供需方面具有關(guān)鍵作用，今后尤其要防止一些不符合大方向的既存政策碳資產(chǎn)，以及可能產(chǎn)生的新生碳資產(chǎn)加入到碳市場(chǎng)交易中來(lái)。

同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交易行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、操縱市場(chǎng)等行為。其中包括建立重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和管理制度，防范履約風(fēng)險(xiǎn)，以及加強(qiáng)對(duì)碳金融活動(dòng)的監(jiān)督管理、守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線等具體措施。

要充分發(fā)揮碳交易市場(chǎng)“指揮棒”作用，還要加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。

目前，相關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)立法研究。其中包括健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)碳市場(chǎng)違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度，完善全國(guó)碳市場(chǎng)資金清算機(jī)制，提高資金清算效率以降低碳市場(chǎng)制度性交易成本等。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好市場(chǎng)和政府、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、整體和局部、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等關(guān)系，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)體制機(jī)制更加完善、數(shù)據(jù)可靠性更高、行業(yè)包容性更強(qiáng)。上述各方面相輔相成、互相促進(jìn)，當(dāng)前尤其要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府把該管的管住管好，把該歸市場(chǎng)的放權(quán)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合。