2013年前三季度，我國經濟顯現(xiàn)出“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中向好”的積極變化。1-10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.7%。伴隨著工業(yè)經濟的復蘇，工業(yè)用電量快速增長(圖1)，1-10月，全國工業(yè)用電量31402億千瓦時，同比增長6.6%，增速比上年同期提高3.5個百分點，占全社會用電量的比重為71.7%。
進入2014年，在工業(yè)經濟“平穩(wěn)增長”的預期下，我國工業(yè)
節(jié)能減排將面臨巨大壓力。首先，國際貨幣基金組織預計2014年全球經濟增長3.6%，將稍高于今年增長水平，總體態(tài)勢趨于穩(wěn)定，中國經濟將保持7%以上的增速，工業(yè)作為國民經濟的主體，也將保持較快的增長速度。其次，從工業(yè)
電力消費彈性系數的變化來看，2013年1-10月，呈逐步上升的態(tài)勢(圖2)，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步收窄，說明節(jié)能減排能力和空間處于下降狀態(tài)。一季度單位工業(yè)增加值能耗下降7%，二季度為6%，三季度進一步收窄到5%左右，隨著工業(yè)經濟的企穩(wěn)回升，完成今年下降5%的目標任務難度極大，節(jié)能減排壓力不可避免會傳導至2014年。
(二)四大高載能行業(yè)用電量比重持續(xù)下降，結構性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)
展望2014年，四大高載能行業(yè)用電量比重有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢，結構性節(jié)能減排效果逐步顯現(xiàn)。首先，從重點用能行業(yè)能源消費情況來看，2013年1-10月份，
化工、
建材、
鋼鐵和
有色等四大高載能行業(yè)用電量總和占全社會用電總量的比重為31.1%，明顯低于去年同期(33%)，隨著產業(yè)結構調整的深入推進，預計高載能行業(yè)能耗比重2014年仍將保持持續(xù)下降趨勢。其次，淘汰落后產能工作按計劃有序推進，工業(yè)和信息化部2013年連續(xù)公告了三批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，涉及煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉等19個工業(yè)行業(yè)，要求有關省(區(qū)、市)采取有效措施，力爭列入公告名單內企業(yè)的落后產能按時關停，確保按時拆除淘汰，“十二五”淘汰落后產能目標任務有望提前完成。再次，戰(zhàn)略新興產業(yè)進入發(fā)展的快車道，近期發(fā)布的《中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展報告(2014)》指出，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》三年來，我國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的宏觀
政策環(huán)境不斷完善，相關產業(yè)規(guī)模保持年均15%以上增長，正逐漸成為轉方式、調結構、穩(wěn)增長的重要力量。
(三)西部地區(qū)能源消費繼續(xù)保持快速增長，節(jié)能減排形勢愈加嚴峻
西部地區(qū)用電量增速將在2014年繼續(xù)保持快速增長，節(jié)能減排形勢將更加嚴峻。根據《各地區(qū)2013年前三季度節(jié)能目標完成情況晴雨表》，對照各地“十二五”后三年年均節(jié)能任務，前三季度，
海南、
寧夏、
新疆等3個地區(qū)預警等級為一級，節(jié)能形勢十分嚴峻;
廣西、
貴州、
云南、
青海等8個地區(qū)預警等級為二級，節(jié)能形勢比較嚴峻。與“十二五”節(jié)能工作進度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區(qū)預警等級為一級，云南預警等級為二級。
宏觀上看，西部地區(qū)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，東部沿海地區(qū)已處于工業(yè)化中后期，工業(yè)經濟增長“西快東慢”的格局將在今后一段時期繼續(xù)保持。根據各省公布的2013年“三季報”，增速較快的省份主要集中在中西部尤其是西部，10%幾乎成了東部和中西部的“分水嶺”。微觀上看，經濟的快速增長必將帶動能源消耗的快速增加，2013年前三季度，西部地區(qū)用電保持較高增長，東、中、西和東北地區(qū)用電同比分別增長6.4%、6.8%、9.8%和4.4%，其中，西部地區(qū)的用電量增速一直保持高位。
(四)應對氣候變化競爭加劇，工業(yè)節(jié)能減排要求更高
2014年，應對氣候變化的國際競爭將更加激烈。2013年11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第19次締約方會議暨《京都議定書》第9次締約方會議開幕，相關談判取得進展，但各方分歧也難以忽視。對發(fā)展中國家落實原有承諾的呼聲，發(fā)達國家出現(xiàn)了不同程度的消極態(tài)度，其中日本在2013年11月15日宣布2020年排放目標從之前承諾的“在1990年基礎減排25%”修改為“在1990年基礎上排放增加3.1%”。歐盟對此表示了失望，但歐盟提高關于2020年之前的減排目標的可能性仍然不大，同時，盡管國際民用
航空組織否決了歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案，但歐盟近期又重申了向飛越歐洲空域的外國航空公司征收排放費的議案。
我國總體上仍然處于工業(yè)化快速發(fā)展時期，但目前二氧化
碳排放卻已躍居世界第一位，需要承受的節(jié)能減排壓力明顯增大。當前，我國工業(yè)發(fā)展能耗偏高，要適應當前世界經濟和國際貿易發(fā)展的趨勢，應對氣候變化，提升我國工業(yè)領域競爭力，“十二五”后兩年必須繼續(xù)提高工業(yè)領域的節(jié)能減排水平。
(五)落實大氣污染防治行動計劃，主要污染物減排力度空前
大氣污染
問題，既有我國仍處于快速工業(yè)化中后期、經濟發(fā)展方式粗放、產業(yè)結構和能源結構不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機制不完善等有關。為此，國務院研究部署了大氣污染防治十條措施，發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》(簡稱《計劃》)，提出經過5年的努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少的目標。
展望2014年，《計劃》將逐步得到貫徹落實，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物減排力度也將前所未有。目前，環(huán)境保護部已經提出要盡快做好六方面工作：一是聯(lián)合5部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》;二是分解目標任務，起草《大氣污染防治目標責任書》;三是細化配套政策措施，擬定2013年和2014年上半年將出臺的20項配套政策;四是積極做好《大氣十條》宣傳報道工作;五是完善監(jiān)測預警應急體系，聯(lián)合氣象局印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預警工作方案》;六是強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。
(六)節(jié)能環(huán)保產業(yè)迎來高速發(fā)展期，節(jié)能環(huán)保產品加快推廣應用
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業(yè)升級和發(fā)展方式轉變，促進節(jié)能減排和民生改善，具有十分重要的意義。為此，國務院發(fā)布了《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》(簡稱《意見》)，提出通過促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展水平全面提升、引領社會資金投入節(jié)能環(huán)保工程建設、推廣節(jié)能環(huán)保產品、提高節(jié)能環(huán)保產業(yè)
市場競爭力、營造有利的市場和政策環(huán)境等措施，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增速15%以上的目標。
2014年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)將在一系列政策措施的推動下加速發(fā)展。首先，為落實《意見》，有關部門正在研究制定節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等產業(yè)的重大技術裝備和產品的產業(yè)化實施方案，加大節(jié)能環(huán)保產品的推廣應用力度。其次，隨著國務院關于加強內燃機節(jié)能減排有關意見的落實，及工信部節(jié)能與綠色專項行動的展開，也將促進我國內燃機、電機和工業(yè)鍋爐能效水平的提升。第三，為提升重點行業(yè)減排技術水平，環(huán)境保護部組織制定并發(fā)布了
水泥、鋼鐵、硫酸和涉揮發(fā)性有機物等產業(yè)的污染防治技術政策文件。
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