隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，生活垃圾成為城市可持續(xù)發(fā)展的一大難題。2010-2018年，全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量總體呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。到2018年，全國(guó)生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到了22801.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.95%[1]。為解決有限的土地資源和城市生活垃圾數(shù)量逐年增加等問(wèn)題，垃圾焚燒場(chǎng)在全國(guó)各個(gè)城市大量興建。但由于垃圾分類尚未普適化以及較多焚燒廠二噁英排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，公眾通過(guò)抗議等行為表達(dá)他們對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)疑與反對(duì)，“鄰避現(xiàn)象”[2]已成為我國(guó)垃圾焚燒廠選址的重要問(wèn)題?！渡罾贌l(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》（《管理規(guī)定》）[3]已于今年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，其強(qiáng)化了垃圾焚燒行業(yè)污染信息監(jiān)測(cè)的要求，這一舉措是否能降低公眾的擔(dān)憂，緩解公眾的“鄰避心理”？

表1. 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)垃圾焚燒廠產(chǎn)生“鄰避心理”的主要原因[4][5]

表1總結(jié)了居民對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)垃圾焚燒廠產(chǎn)生“鄰避心理”的三個(gè)主要原因，包括居民健康暴露風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)周邊環(huán)境的負(fù)面影響以及信息公開(kāi)透明度低，本文將主要就信息公開(kāi)方面展開(kāi)討論。

據(jù)蕪湖生態(tài)中心和公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)境責(zé)任履行觀察報(bào)告》顯示，全國(guó)已運(yùn)行的428座垃圾焚燒廠中只有163座在網(wǎng)站公開(kāi)信息，其中只有61座公開(kāi)企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量信息，69座公開(kāi)煙氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，99座公開(kāi)了煙氣二噁英監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)[6]。信息公開(kāi)透明度低導(dǎo)致公眾知情權(quán)的缺失，公眾難以知道焚燒廠的運(yùn)行狀況和污染物排放情況，對(duì)于自身健康以及生活是否受到負(fù)面影響難以評(píng)判，心中疑惑多，難免產(chǎn)生“鄰避情緒”。

《環(huán)境保護(hù)法》在我國(guó)環(huán)境法律體系中具有最高法律效力，但其只是“鼓勵(lì)”要求企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息。于2015年實(shí)施的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》中雖提及政府信息公開(kāi)的渠道和重點(diǎn)排污單位應(yīng)公開(kāi)哪些信息，但其也只是要求企事業(yè)按照強(qiáng)制公開(kāi)和自愿公開(kāi)相結(jié)合的原則，公開(kāi)企事業(yè)環(huán)境信息。

此外，按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》第八條規(guī)定垃圾焚燒廠理應(yīng)被納入重點(diǎn)排污單位。然而實(shí)際情況是很多地方環(huán)保部門認(rèn)為垃圾焚燒廠并不屬于“污染物集中處置單位”，導(dǎo)致部分環(huán)保部門未將垃圾焚燒廠納入重點(diǎn)排污單位名錄未要求在官方設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)排污信息[7]。由于各地環(huán)保部門對(duì)焚燒企業(yè)信息公開(kāi)的要求不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)污染物排放數(shù)據(jù)和信息公開(kāi)抱有顧慮，保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

《管理規(guī)定》要求垃圾焚燒廠安裝使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。《管理規(guī)定》將自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法，是推進(jìn)垃圾焚燒廠污染物排放數(shù)據(jù)和環(huán)境信息公開(kāi)的重要保障。

政府官員指出，近年來(lái)，垃圾焚燒項(xiàng)目引發(fā)的“鄰避現(xiàn)象”較為突出，《管理規(guī)定》的出臺(tái)是為了強(qiáng)化對(duì)垃圾焚燒廠污染物排放行為的環(huán)境監(jiān)管，迫使個(gè)別工藝水平落后、管理水平低下、長(zhǎng)期排放不達(dá)標(biāo)的垃圾焚燒廠被淘汰，以推動(dòng)垃圾焚燒廠高效清潔運(yùn)行，與周邊居民和諧相處[8]。

如果垃圾焚燒廠將自己的污染物排放數(shù)據(jù)公開(kāi)透明化，且數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，周邊居民對(duì)于垃圾焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)行將不會(huì)有那么強(qiáng)烈的排斥心理。英國(guó)薩塞克斯大學(xué)科學(xué)及技術(shù)政策研究中心的研究員山姆?吉爾 (Sam Geall) 認(rèn)為大多數(shù)的英國(guó)人沒(méi)有“鄰避情結(jié)”是因?yàn)楣妳⑴c度高以及數(shù)據(jù)的透明化處理[9]。他表示，歐洲各國(guó)都有自己的“歐洲污染物釋放及轉(zhuǎn)移登記”數(shù)據(jù)庫(kù)。各國(guó)居民可以隨時(shí)登陸數(shù)據(jù)庫(kù)，查看大氣中潛在的有毒物質(zhì)、地下水以及土壤等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)都是經(jīng)過(guò)獨(dú)立核實(shí)和反復(fù)核對(duì)，由垃圾焚燒部門負(fù)責(zé)發(fā)布。此外，居民還有權(quán)閱讀垃圾焚燒廠對(duì)環(huán)境影響的全面評(píng)估報(bào)告，并可以提交知情權(quán)的申請(qǐng)，了解更多的信息。

除了《管理規(guī)定》的出臺(tái)，今年1月初，生態(tài)環(huán)境部還公開(kāi)了“生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公開(kāi)平臺(tái) （https://ljgk.envsc.cn/） ”，公眾可以在平臺(tái)上自行查看垃圾焚燒企業(yè)基本信息和污染物的自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。但這僅局限于煙氣中的五項(xiàng)常規(guī)污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并不能滿足公眾對(duì)于垃圾焚燒廠環(huán)境信息的要求。

“恐懼源于未知”，之前因信息公開(kāi)有限，公眾難以知道垃圾焚燒廠的運(yùn)行狀況和污染物排放數(shù)據(jù)，難免會(huì)自我臆想，產(chǎn)生“鄰避心理”。如今，國(guó)家逐步增強(qiáng)對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，居民也可以便捷查看周邊垃圾焚燒廠的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。公眾的參與和監(jiān)督能夠使其更客觀地了解當(dāng)?shù)乩贌龔S，有效地減少懷疑和猜忌。

注釋：

[1]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》，鏈接：http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm

[2]“鄰避現(xiàn)象”,not in my back yard, 即不要建在我家后院，是指當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的負(fù)面影響而產(chǎn)生的抵制行為

[3]《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部，鏈接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/201912/t20191202_744979.html

[4]朱陽(yáng)光，垃圾焚燒廠的公眾可接受環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平研究[D].蘇州科技學(xué)院，2015

[5]楊雪峰，何興斕，金家棟. 鄰避效應(yīng)的行為邏輯、多重困境及治理策略——基于垃圾焚燒規(guī)劃選址情景的分析[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2018(02):48-54.

[6]《428座生活垃圾焚燒廠環(huán)境責(zé)任履行民間觀察報(bào)告》，蕪湖生態(tài)中心，公眾環(huán)境研究中心，鏈接：http://www.wastecwin.org/sites/default/files/2019nian_qi_ye_she_hui_ze_ren_lu_xing_bao_gao_-wang_luo_ban_.pdf

[7]建議生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)垃圾焚燒廠的排污信息，生活垃圾焚燒信息平臺(tái)，鏈接：http://www.waste-cwin.org/node/2694

[8]中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部，生活垃圾焚燒發(fā)電廠環(huán)境管理進(jìn)入新階段-《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》解讀，鏈接：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201912/t20191202_744963.html

[9]觀點(diǎn)：我為什么不抗議居住地垃圾焚燒廠？，BBC News，link: https://www.bbc.com/zhongwen/simp/indepth/2014/05/140513_viewpoint_incinerator