編者按：2019年7月2日，英國(guó)政府于第二屆英國(guó)綠色金融年會(huì)上首次發(fā)布了《英國(guó)綠色金融戰(zhàn)略》（以下稱《戰(zhàn)略》），號(hào)召全社會(huì)（包括政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等）共同努力創(chuàng)造一個(gè)更加可持續(xù)和綠色化的未來(lái)。該戰(zhàn)略概述了金融部門如何協(xié)助企業(yè)進(jìn)行環(huán)境信息披露，積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境退化，并推動(dòng)英國(guó)實(shí)現(xiàn)2050年溫室氣體零排放的目標(biāo)。該戰(zhàn)略包含兩大長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及三大核心要素。兩大目標(biāo)一是在政府部門的支持下，使私人部門/企業(yè)的現(xiàn)金流流向更加清潔、可持續(xù)增長(zhǎng)的方向；二是加強(qiáng)英國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三大核心要素包括綠色金融、綠色融資、抓住機(jī)遇。本報(bào)告就其主要內(nèi)容進(jìn)行摘編。

人類活動(dòng)使大氣中的溫室氣體增加量高于以往任何時(shí)候，致使全球平均溫度上升，目前的速度為每10年溫度升高約0.2℃。如果溫室氣體排放繼續(xù)保持現(xiàn)有水平，到2100年全球平均地表溫度可能比工業(yè)化前水平上升4℃以上。氣候變化不僅會(huì)加速物種滅絕、海平面上升，還將導(dǎo)致更頻繁和更強(qiáng)烈的極端天氣事件，如熱浪和強(qiáng)降雨，給人類社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。認(rèn)識(shí)到氣候變化的嚴(yán)峻性，2015年195個(gè)國(guó)家簽署了《巴黎氣候協(xié)議》，該協(xié)議限定21世紀(jì)全球氣溫升高不超過(guò)工業(yè)化前水平的2℃，并努力限制溫度升高低于1.5℃?！栋屠铓夂騾f(xié)議》的簽署方還承諾使融資流程與低溫室氣體排放和氣候適應(yīng)性發(fā)展的道路保持一致。英國(guó)作為《巴黎氣候協(xié)議》的簽署國(guó)之一，計(jì)劃到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放，是世界上第一個(gè)將這一目標(biāo)納入法律的國(guó)家。《英國(guó)綠色金融戰(zhàn)略》即是實(shí)現(xiàn)該愿景的第一步。

環(huán)境支撐著經(jīng)濟(jì)的繁榮，我們看到了自然資本在提高生產(chǎn)力和社會(huì)福祉方面的經(jīng)濟(jì)效益。生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)和政策平臺(tái)（IPBES）全球評(píng)估報(bào)告顯示，金融部門在恢復(fù)和保護(hù)自然所需的變革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。我們需要建立一個(gè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系，以健康的生態(tài)系統(tǒng)為人們的生活帶來(lái)多重好處。全球已經(jīng)認(rèn)識(shí)到金融部門在有序?qū)崿F(xiàn)更清潔、更具彈性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及全球氣候和環(huán)境目標(biāo)方面的重要性，這促使了全球綠色金融的快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著金融風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇越來(lái)越清晰，其增速日益加快。英國(guó)在推動(dòng)這一增長(zhǎng)和塑造綠色金融議程方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。為發(fā)揮金融部門在實(shí)現(xiàn)全球氣候和環(huán)境目標(biāo)方面的重要作用，綠色金融是英國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔增長(zhǎng)戰(zhàn)略、25年環(huán)境計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的核心，是支持英國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)和均衡增長(zhǎng)的重要舉措。

二、戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)2050年溫室氣體零排放的目標(biāo)，就需要“對(duì)綠色和低碳技術(shù)、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行前所未有的投資”。因此，它將注意力集中在綠色融資上，其認(rèn)為金融服務(wù)業(yè)在塑造英國(guó)綠色未來(lái)方面發(fā)揮著重要作用。綠色金融匯集了英國(guó)的許多優(yōu)勢(shì)，該戰(zhàn)略以這些優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，為綠色金融制定了戰(zhàn)略框架，概述了所開(kāi)展活動(dòng)的廣度和深度，并提出了充滿抱負(fù)的政策建議，以加強(qiáng)英國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)全球金融體系的愿景，實(shí)現(xiàn)凈零未來(lái)。

基于兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)私有資金流動(dòng)與清潔、環(huán)境可持續(xù)和彈性增長(zhǎng)相一致所需的系統(tǒng)性變革需要公共和私營(yíng)部門共同努力，綠色金融領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力將反過(guò)來(lái)加強(qiáng)英國(guó)金融部門的競(jìng)爭(zhēng)力（表1）。該戰(zhàn)略還探討了政府可采取的行動(dòng)（如影響力投資），以確保公平過(guò)渡，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)系。

表1 戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略支撐

（二）核心要素

1. 綠色金融

隨著各國(guó)、各行業(yè)和各大機(jī)構(gòu)尋求適應(yīng)氣候變化和減緩環(huán)境退化的影響，向更清潔和更具彈性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)渡，金融風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇變得更加明顯，重塑全球經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)對(duì)金融部門產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。近年來(lái)，金融體系綠色化的勢(shì)頭大幅增長(zhǎng)?！稇?zhàn)略》認(rèn)為，金融綠色化有四個(gè)關(guān)鍵因素：一是設(shè)定共同的認(rèn)識(shí)和愿景：即認(rèn)同氣候和環(huán)境因素導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，并且積極采取措施應(yīng)對(duì)此風(fēng)險(xiǎn)。二是明確各部門的職責(zé)。三是增加透明度，披露氣候相關(guān)金融信息并建立長(zhǎng)效機(jī)制。四是建立清晰和統(tǒng)一的綠色金融體系/標(biāo)準(zhǔn)。金融綠色化的主體不僅要包括金融機(jī)構(gòu)，也需要政府及企業(yè)的積極參與，氣候變化不只考慮在企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）的層面，更重要的是將氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)納入到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及決策制定中。

英國(guó)綠色金融戰(zhàn)略需要與金融行為監(jiān)管局（FCA）、財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)（FRC）、養(yǎng)老金監(jiān)管機(jī)構(gòu)（TPR）和英格蘭銀行[包括以審慎監(jiān)管局（PRA）的身份）]密切合作（以上四家機(jī)構(gòu)即戰(zhàn)略中提及的“英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）。雖然綠色金融戰(zhàn)略的重點(diǎn)是私營(yíng)部門流動(dòng)，但氣候和環(huán)境因素的整合也與公共部門的財(cái)政決策有關(guān)。因此，需要將氣候和環(huán)境因素納入主流，建立共識(shí)，明確角色和責(zé)任，促進(jìn)透明度并嵌入長(zhǎng)期的方法，建立穩(wěn)健一致的綠色金融市場(chǎng)框架。

2. 綠色融資

只有“金融系統(tǒng)綠色化”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要將全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍧?、環(huán)境可持續(xù)的彈性增長(zhǎng)需以前所未有的規(guī)模進(jìn)行投資。國(guó)際能源署估計(jì)，2015—2030年，需要在全球能源領(lǐng)域投入13.5萬(wàn)億美元的公共和私人投資才有望實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定目標(biāo)。

英國(guó)通過(guò)立法實(shí)現(xiàn)到2050年凈零排放的減排目標(biāo)并準(zhǔn)備將25年環(huán)境計(jì)劃置于法定基礎(chǔ)上，在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)持續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1990—2017年，英國(guó)實(shí)現(xiàn)了減少40%碳排放的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了60%，在七國(guó)集團(tuán)（G7）經(jīng)濟(jì)體中遙遙領(lǐng)先。自2010年以來(lái)，英國(guó)向綠色清潔能源投資了超過(guò)920億英鎊的公共和私人資金。英國(guó)是世界上第一個(gè)建立綠色投資銀行（GIB）的國(guó)家，通過(guò)吸引私人融資來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。由于GIB的部分工作，綠色投資市場(chǎng)在私營(yíng)部門資本方面有所改善，這反過(guò)來(lái)意味著綠色投資現(xiàn)在已經(jīng)變得更加主流。通過(guò)清潔增長(zhǎng)戰(zhàn)略、25年環(huán)境計(jì)劃和工業(yè)戰(zhàn)略，英國(guó)正在制定政策框架，期望在這一勢(shì)頭的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)所需的轉(zhuǎn)型。清潔增長(zhǎng)戰(zhàn)略闡述了政府如何投資超過(guò)25億英鎊用于支持2015—2021年的低碳創(chuàng)新。自該戰(zhàn)略出臺(tái)以來(lái)，政府持續(xù)投資低碳創(chuàng)新，例如，通過(guò)最新的工業(yè)浪潮戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金，預(yù)計(jì)在這段時(shí)間投資超過(guò)30億英鎊。這是近40年來(lái)英國(guó)科學(xué)、研究和創(chuàng)新公共支出增幅最大的一部分。

盡管迄今為止《戰(zhàn)略》取得了很大進(jìn)展，但經(jīng)濟(jì)的脫碳需要對(duì)彈性低碳基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行大量投資。《戰(zhàn)略》在現(xiàn)有的政策框架下，整合了綠色金融行動(dòng)小組提出的建議，闡述了英國(guó)如何更好地推動(dòng)綠色投融資的具體政策和建議措施：一是建立穩(wěn)健和長(zhǎng)期的政策及法律體系。二是增加綠色投資的資金獲得途徑，如通過(guò)政府撥款撬動(dòng)私人資本的投資綠色化，例如，英國(guó)政府與私人部門共同設(shè)立了一個(gè)綠色風(fēng)投基金，用來(lái)支持英國(guó)的綠色清潔技術(shù)發(fā)展，該風(fēng)投基金由英國(guó)商業(yè)能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部出資2000萬(wàn)英鎊，并撬動(dòng)相應(yīng)的私人資本加入。三是分析市場(chǎng)壁壘并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的能力建設(shè)，建議與地方一起合作加速綠色金融的發(fā)展。四是探索創(chuàng)新性辦法和途徑促進(jìn)綠色投資，如英國(guó)森林合作伙伴項(xiàng)目在全球大宗商品市場(chǎng)上的第一個(gè)項(xiàng)目成功撬動(dòng)了684萬(wàn)英鎊的私人資本。

3. 抓住機(jī)遇

消費(fèi)者、投資者和政府對(duì)綠色金融的需求預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾十年內(nèi)大幅增長(zhǎng)。為英國(guó)氣候變化委員會(huì)準(zhǔn)備的里卡多能源與環(huán)境部的一份報(bào)告估計(jì)，全球低碳金融服務(wù)的潛在市場(chǎng)規(guī)模在2030年將達(dá)到每年2800億英鎊，2050年將達(dá)到4600億英鎊。憑借整個(gè)金融服務(wù)領(lǐng)域的資本積累和領(lǐng)先的政策框架，英國(guó)在利用這一機(jī)會(huì)鞏固其在該市場(chǎng)前沿的地位方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。該戰(zhàn)略提出抓住機(jī)遇的三個(gè)核心要素：一是鞏固英國(guó)作為全球綠色金融中心的地位。政府致力于維持英國(guó)作為全球綠色金融中心的領(lǐng)先地位，將通過(guò)與新成立的綠色金融研究所（GFI）合作協(xié)調(diào)英國(guó)在共同戰(zhàn)略方向的活動(dòng)，并促進(jìn)建立全球綠色金融市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。二是將英國(guó)定位于綠色金融創(chuàng)新、數(shù)據(jù)和分析的最前沿。政府將與監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)和學(xué)術(shù)界合作，創(chuàng)造一個(gè)促進(jìn)英國(guó)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新（包括數(shù)據(jù)和分析）的環(huán)境。三是加強(qiáng)綠色金融的能力和技能。政府認(rèn)識(shí)到需要提高財(cái)務(wù)專業(yè)人員和政府官員的水平，并提高民間社會(huì)的意識(shí)，以充分挖掘綠色金融的潛力。

三、未來(lái)展望

該戰(zhàn)略提出了未來(lái)幾年將采取的行動(dòng)，以加速全球綠色金融的發(fā)展，并在面臨巨大變化和機(jī)遇之際推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。該戰(zhàn)略支持英國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)政策及現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略，它還有助于確保英國(guó)始終站在全球抗擊氣候變化和保護(hù)環(huán)境的最前沿，同時(shí)加強(qiáng)英國(guó)金融服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在制定戰(zhàn)略的同時(shí)，政府將繼續(xù)與私營(yíng)部門密切合作，在綠色金融專題組的工作基礎(chǔ)上，通過(guò)建立綠色金融研究所尋求機(jī)會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化路徑。

（一）實(shí)現(xiàn)公平過(guò)渡

目前英國(guó)低碳業(yè)務(wù)及其供應(yīng)鏈已有近40萬(wàn)個(gè)工作崗位。但隨著經(jīng)濟(jì)類型的變化，在發(fā)展清潔低碳經(jīng)濟(jì)和支持新興低碳產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位的同時(shí)，必須確保這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的包容性，使整個(gè)英國(guó)的人民受益，確保成本和利益公平分配，保護(hù)消費(fèi)者、工人和企業(yè)。因此，除凈零立法之外，英國(guó)還宣布財(cái)政部將對(duì)脫碳成本進(jìn)行審查，包括如何以適用于家庭、企業(yè)和公共財(cái)政的方式實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，以及提升英國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。此外英國(guó)將發(fā)布旨在降低能源費(fèi)用的白皮書(shū)，最近還制定了核電、海上風(fēng)電和汽車領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)議，這些協(xié)議將在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)造“綠領(lǐng)”工作并支持英國(guó)各個(gè)階級(jí)參與其中。

（二）確保綠色金融與影響投資的協(xié)同作用

影響投資是一種旨在對(duì)社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生積極、可衡量的影響以及財(cái)務(wù)回報(bào)的投資，是綠色金融的重要補(bǔ)充，共同為解決英國(guó)和國(guó)際上部分最緊迫的社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)提供可能性。在過(guò)去的20年中，英國(guó)的影響投資市場(chǎng)增長(zhǎng)顯著，這得益于一系列開(kāi)創(chuàng)性的政府舉措。2012年，英國(guó)政府籌資創(chuàng)建“大社會(huì)資本”投資基金（Big Society Capital），目的是提供慈善組織和社區(qū)公益團(tuán)體在推進(jìn)拓展工作時(shí)所需的經(jīng)費(fèi)。2013年，英國(guó)社會(huì)影響投資專題組為每個(gè)成員國(guó)建立了一個(gè)國(guó)家咨詢委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以推動(dòng)影響力投資。2016年，英國(guó)政府成立了一個(gè)獨(dú)立的咨詢小組，其調(diào)查報(bào)告《培養(yǎng)英國(guó)社會(huì)影響投資的文化》為政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)提出了有益的建議。2018年3月，總理委托一個(gè)行業(yè)工作組推進(jìn)報(bào)告中的建議，專題小組于2019年6月發(fā)表了最終報(bào)告。該工作組與綠色金融工作組密切合作，致力于為地球和人類創(chuàng)造可持續(xù)的未來(lái)，并將繼續(xù)探索綠色金融與英國(guó)的影響力投資計(jì)劃的協(xié)同效應(yīng)，包括尋求支持建立新的影響力投資組織。

（三）審查進(jìn)展情況

該戰(zhàn)略提出的方法需要采取強(qiáng)有力的集體行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是系統(tǒng)性變化不會(huì)在一夜之間發(fā)生。為了迎接挑戰(zhàn)，到2020年年底需要具體審查英國(guó)綠色金融體系的進(jìn)展情況，2022年要對(duì)本戰(zhàn)略所有內(nèi)容和計(jì)劃進(jìn)行正式審查。

編譯：趙云波 曹學(xué)偉

編輯部成員：張麗琴 王國(guó)強(qiáng) 劉薇 王達(dá) 曹學(xué)偉 苗晶良