在昨天我們的碳市場(chǎng)年度回顧《疫情之下，試點(diǎn)碳價(jià)逆勢(shì)上漲，全國碳交易呼之欲出》發(fā)布后的一小時(shí)，生態(tài)環(huán)境部在官網(wǎng)發(fā)布了2020年12月25日審議通過的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱管理辦法），將于2021年2月1日起施行。作為碳市場(chǎng)和統(tǒng)領(lǐng)文件，管理辦法公布后，首筆交易的敲鐘聲似乎下一秒就要在耳邊響起了。

鑒于公眾號(hào)一天一篇的限制，只能說趕熱點(diǎn)這個(gè)事情，不僅要考慮個(gè)人的奮斗，還要考慮歷史的進(jìn)程啊。既然搶不到首發(fā)，那我們就給大家分析一下管理辦法正式版和征求意見稿調(diào)整了什么，增加了什么，刪減了什么。

（前情提要：征求意見稿解讀《六年過去了，新版碳市場(chǎng)管理辦法有什么變化？》）

管理辦法與征求意見稿相比多了一個(gè)章節(jié)，共八章、四十三條，多項(xiàng)政策條款在調(diào)整后更為宏觀和凝練，也讓人更期待后續(xù)的細(xì)則規(guī)定。

與現(xiàn)行舊版的《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》相比，管理辦法明確了全國碳市場(chǎng)國家-省-市三級(jí)管理體系，并明確各級(jí)主管部門責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)制定技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)地方碳排放配額分配、MRV活動(dòng)的監(jiān)督，并會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門監(jiān)督交易相關(guān)活動(dòng)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展配額分配和清繳、溫室氣體MRV等相關(guān)活動(dòng)。設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)配合省級(jí)主管部門落實(shí)相關(guān)具體工作。此舉是落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》有關(guān)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制要求的生動(dòng)體現(xiàn)。

 

對(duì)于未履約處罰，作為部門規(guī)章，管理辦法對(duì)拒絕履約行為只能除以行政處罰，在舊版中沒有規(guī)定明確的罰款數(shù)額，在新的管理辦法中規(guī)定2-3萬元罰款以及在下一年度扣除欠繳部分。更嚴(yán)格的懲罰，需要等待未來國務(wù)院出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》。

1.明確重點(diǎn)排放單位的退出條件

根據(jù)管理辦法第十一條：“存在下列情形之一的，確定名錄的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)溫室氣體排放單位從重點(diǎn)排放單位名錄中移出：（一）連續(xù)二年溫室氣體排放未達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的；（二）因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因而不再排放溫室氣體的?！贝伺e明確了重點(diǎn)排放單位的退出條件，彌補(bǔ)了此前政策空白。

 

2.明確重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情況需申請(qǐng)變更登記

根據(jù)管理辦法第十八條：“重點(diǎn)排放單位發(fā)生合并、分立等情形需要變更單位名稱、碳排放配額等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)所在地省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，向全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)進(jìn)行變更登記，并向社會(huì)公開。”此舉規(guī)范了對(duì)重點(diǎn)排放單位在發(fā)生特殊情況時(shí)的注冊(cè)登記的要求。

 

3.明確提出防止過度投機(jī)的交易行為

根據(jù)管理辦法第二十二條：“全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，防止過度投機(jī)的交易行為，維護(hù)市場(chǎng)健康發(fā)展?！贝伺e延續(xù)了“發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)引導(dǎo)溫室氣體減排的作用，防范金融方面的風(fēng)險(xiǎn)”的主基調(diào)。

 

4.明確了企業(yè)申請(qǐng)復(fù)核的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

根據(jù)管理辦法第十六條：“重點(diǎn)排放單位對(duì)分配的碳排放配額有異議的，可以自接到通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向分配配額的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)復(fù)核；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。”根據(jù)管理辦法第二十七條：“重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向組織核查的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)復(fù)核；省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。”此舉對(duì)復(fù)核時(shí)限做出了明確規(guī)定，使得相關(guān)條款更更加完善和嚴(yán)謹(jǐn)。

 

5.排放報(bào)告原始數(shù)據(jù)材料需保留5年，定期公開

根據(jù)管理辦法第二十五條：“重點(diǎn)排放單位需對(duì)排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”、“排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存五年。重點(diǎn)排放單位編制的年度溫室氣體排放報(bào)告應(yīng)當(dāng)定期公開，接受社會(huì)監(jiān)督，涉及國家秘密和商業(yè)秘密的除外?！贝伺e明確了重點(diǎn)排放單位在全國碳排放權(quán)交易中的主體責(zé)權(quán)，且確保了排放數(shù)據(jù)的可追溯性，但排放報(bào)告的披露主體是政府主管部門還是企業(yè)有待進(jìn)一步明確。此外，正式的管理辦法還明確“技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”，進(jìn)而從重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面確保排放數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

1.關(guān)于核查方式

根據(jù)征求意見稿第二十七條：“省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)規(guī)定，在“企業(yè)自證”的原則下，核查工作將不再面向所有的重點(diǎn)排放單位，而是由省級(jí)主管部門隨機(jī)抽取核查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查機(jī)構(gòu)或核查人員，核查情況及結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

在碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，完全采用“企業(yè)自證”仍然難以保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。正式的管理辦法第二十六條“省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查”，和第三十一條“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告的核查結(jié)果，確定監(jiān)督檢查重點(diǎn)和頻次。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，監(jiān)督檢查重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，相關(guān)情況按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部?！?/div>