習(xí)近平總書記從“內(nèi)促高質(zhì)量發(fā)展、外樹負(fù)責(zé)任形象”的戰(zhàn)略高度提出，應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我做，而是我們自己要做。換言之，走綠色低碳發(fā)展之路，關(guān)系每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)人。

 

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定各級(jí)達(dá)峰行動(dòng)方案

 

加強(qiáng)碳中和頂層設(shè)計(jì)。開展能源低碳化轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案研究與制定，對(duì)生產(chǎn)方式和生活方式作出重大調(diào)整乃至顛覆性變革，精細(xì)謀劃高碳產(chǎn)業(yè)近中期發(fā)展和未來40年發(fā)展路徑，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)由清潔生產(chǎn)向低碳/零碳生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本之策。通過資源減量化、再利用和資源化，以參與方都能受益的商業(yè)模式，推動(dòng)企業(yè)入園集聚，建設(shè)生產(chǎn)生活廢棄物循環(huán)利用的無廢城市，提高全社會(huì)主要資源產(chǎn)出率，發(fā)展形成資源效率型、環(huán)境質(zhì)量型、氣候友好型生產(chǎn)生活方式。

 

重視系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)減污降碳的效益協(xié)同。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)都表明，能源、環(huán)境和氣候可以協(xié)同治理、相互促進(jìn)。要總結(jié)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與環(huán)境治理的已有經(jīng)驗(yàn)，取得化石能源消費(fèi)總量控制、污染物和溫室氣體減排的有機(jī)統(tǒng)一，并為構(gòu)建“清潔低碳安全高效能源體系”并實(shí)現(xiàn)“碳中和”、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)做出制度性安排。這樣做不僅符合全中國(guó)人民的核心利益，也有助于人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建。

 

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間短、起點(diǎn)強(qiáng)度高。作為對(duì)比，根據(jù)各自宣布實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)間看，歐盟到2050年從達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和有60年的行動(dòng)時(shí)間，美國(guó)到2050年從達(dá)峰到碳中和有40多年的行動(dòng)時(shí)間，我國(guó)到2060年從達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和僅有30年左右的行動(dòng)時(shí)間。更主要的是，我國(guó)工業(yè)化和城市化的歷史尚未完成，碳排放規(guī)模和能源高碳化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家。2020年9月22日，習(xí)近平主席提出達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，特別是2020年12月12日宣布自主貢獻(xiàn)行動(dòng)目標(biāo)后，國(guó)內(nèi)有關(guān)碳中和的討論迅速升溫。在能源、氣候領(lǐng)域?qū)＜移毡榭簥^情況下，應(yīng)有更清醒的頭腦、更深入的研究、更冷靜的分析。雖然我國(guó)有后發(fā)優(yōu)勢(shì)、特別是新一輪技術(shù)革命給我們帶來的極大機(jī)遇，但仍要在碳中和“熱”中保持冷思考。既要關(guān)注長(zhǎng)期問題，也要解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問題；既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)， 更要探索適合中國(guó)國(guó)情的綠色低碳之路，以較低成本實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，以能源低碳可持續(xù)利用支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

2.堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先原則，把節(jié)能作為“第一能源” 

 

在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排提高能效活動(dòng)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，控制非CO2溫室氣體排放，促進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排降碳行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向低碳、脫碳發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和現(xiàn)代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。提高電機(jī)系統(tǒng)效率、提升工業(yè)園區(qū)能源效率、加強(qiáng)余熱利用、推廣節(jié)能和混合動(dòng)力汽車。

 

推進(jìn)建筑節(jié)能，避免高碳鎖定。改變住宅以高層為主、運(yùn)輸以卡車為主的狀況，建設(shè)綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革，充分利用各類余熱資源與生物質(zhì)能源，大力建設(shè)綠色建筑，推廣低碳簡(jiǎn)約生活方式，將節(jié)能體現(xiàn)在生活的每一個(gè)方面和細(xì)小環(huán)節(jié)。德國(guó)在這方面的做法值得借鑒：如增強(qiáng)辦公桌照明而降低整個(gè)房間的光照強(qiáng)度，為每個(gè)人取暖而不必大面積取暖等，這樣可節(jié)約大量能源。

 

構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和居民生活水平的提高，未來一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)交通和建筑能耗會(huì)增長(zhǎng)。要推動(dòng)運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)變革，大力發(fā)展公共交通和清潔零排放汽車，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，擴(kuò)大使用清潔綠色動(dòng)力，形成軌道交通、公共交通、共享單車、人行道組成的城市交通體系，鼓勵(lì)低碳出行。

 

堅(jiān)持尊重自然，推動(dòng)基于自然的解決方案。要開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，特別要發(fā)揮海洋、森林、濕地等三大生態(tài)系統(tǒng)功能，利用海洋“綠碳”發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過造林種草、加強(qiáng)農(nóng)田管理、發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)、保護(hù)濕地等生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和管理等措施，既有助于增加碳匯、降低經(jīng)濟(jì)的溫室氣體排放強(qiáng)度，也有助于提高氣候變化的適應(yīng)能力，還有助于保護(hù)生物多樣性。至于CCS技術(shù)（在CO2排放后收集起來運(yùn)輸并儲(chǔ)存到地下），有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，CCS技術(shù)不僅要增加發(fā)電成本和能耗（可能增加1/3能耗），儲(chǔ)存地下還存在泄露等風(fēng)險(xiǎn)。因此，除少量試驗(yàn)外，不宜在地方行動(dòng)方案中普遍推薦。應(yīng)推動(dòng)基于自然的解決方案相關(guān)行動(dòng)與國(guó)際合作，采取政策激勵(lì)等措施，推動(dòng)基于自然的解決方案落地，發(fā)揮其對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的積極作用。

 

3.依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高能源低碳化智能化水平

 

能源轉(zhuǎn)型需要技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)動(dòng)。第一次能源轉(zhuǎn)型是煤炭代生物質(zhì)能，開啟了能源商品化時(shí)代。第二次能源轉(zhuǎn)型是油氣代煤炭，使得能源消費(fèi)成本增加了3～4倍。由于技術(shù)進(jìn)步，非化石能源開發(fā)成本已遠(yuǎn)低于化石能源，成為廉價(jià)的能源。以光伏發(fā)電為例，隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化利用，發(fā)電成本已降到低于燃煤發(fā)電成本的水平。

 

積極研發(fā)成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模化儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳等技術(shù)，加快工業(yè)技術(shù)與新材料、先進(jìn)制造、信息化、智能化等融合創(chuàng)新，加快發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車、氫燃料汽車，探索汽車電池租賃模式；推廣節(jié)能清潔降碳的用能設(shè)備，研發(fā)實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術(shù)。利用云計(jì)算、人工智能等優(yōu)化能源系統(tǒng)，推動(dòng)電氣化、智能化發(fā)展，發(fā)展電動(dòng)汽車、高速鐵路、智能家居等新型電氣化設(shè)備和技術(shù)。

 

不論是煤炭、石油、天然氣還是核電，都屬于資源依賴型的能源系統(tǒng)，有許多限制性因素，如資源不可再生、總有一天會(huì)耗竭等特點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步可以縮短學(xué)習(xí)曲線， 從競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)奪到學(xué)習(xí)、借鑒與合作，“人類命運(yùn)共同體”可以從能源低碳化、應(yīng)對(duì)氣候變化起步。低碳科技研發(fā)，應(yīng)按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，既要解決高碳能源低碳化利用途徑，能源低碳技術(shù)路線圖等全局性、戰(zhàn)略性科技問題，也要解決秸稈等生物質(zhì)能用于居民供暖的煙塵治理等適用技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)我國(guó)走上綠色低碳的發(fā)展之路。

 

4.完善碳市場(chǎng)，以盡可能低的成本降低碳排放強(qiáng)度

 

碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制，可以用盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排目標(biāo)。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。現(xiàn)在世界上46個(gè)國(guó)家和28個(gè)地區(qū)采用碳排放定價(jià)，形成110億美元的全球碳市場(chǎng)規(guī)模。鼓勵(lì)創(chuàng)新，公平競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)在已有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上率先在電力行業(yè)啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)，還將納入鋼鐵、水泥、電解鋁、化工等其他重點(diǎn)行業(yè)。應(yīng)建立全球性碳市場(chǎng)合理定價(jià)，防止碳泄漏，促進(jìn)公平貿(mào)易?？梢砸揽颗漕~價(jià)格來激勵(lì)和調(diào)節(jié)碳市場(chǎng)，降低CO2減排成本，實(shí)現(xiàn)控制碳排放目標(biāo)。在碳交易中， 如果企業(yè)減排成本低于碳交易市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，會(huì)選擇減排，減排產(chǎn)生的份額可以賣出獲得盈利。當(dāng)企業(yè)減排成本高于碳市場(chǎng)價(jià)格時(shí)，會(huì)選擇在碳市場(chǎng)上購(gòu)買配額以完成政府下達(dá)的減排量。2011年以來，我國(guó)在北京、上海、湖北等七省市開展了碳市場(chǎng)試點(diǎn)，覆蓋電力、鋼鐵等20 多個(gè)行業(yè)。通過碳市場(chǎng)試點(diǎn)先行， 為“十四五”時(shí)期推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)施成本看，大規(guī)模的碳配額可以進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，小規(guī)模的碳配額或來自面廣量大的消費(fèi)者的碳配額可以通過碳稅調(diào)節(jié)，這樣做的政策成本會(huì)低些。

 

5.利用財(cái)政、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策以便向社會(huì)和市場(chǎng)主體傳遞清晰的信號(hào)。應(yīng)拓展投融資渠道，不斷加大公共資金對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的支持力度，對(duì)高效節(jié)能低碳產(chǎn)品、綠色建筑、新能源汽車、節(jié)能改造、可再生能源等技術(shù)、產(chǎn)品和項(xiàng)目在財(cái)政、稅收和價(jià)格政策上予以激勵(lì)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)與杠桿作用，不僅將撬動(dòng)萬億人民幣的投資需求，還能吸引社會(huì)資本參與綠色低碳領(lǐng)域的投資。

 

建立完善的綠色金融體系，將綠色信貸和綠色債券納入貨幣政策擔(dān)保范圍。補(bǔ)充完善《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)社會(huì)資本流向應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一是發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等產(chǎn)品，創(chuàng)新綠色融資方式，加大金融支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；在可再生能源、電動(dòng)汽車、城際清潔運(yùn)輸?shù)确矫娌扇」餐顿Y引導(dǎo)戰(zhàn)略。二是進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任投資理念（ESG），向環(huán)境友好、具有社會(huì)責(zé)任、良好公司治理的公司提供融資服務(wù)。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際綠色金融體系。我國(guó)有必要也有條件聯(lián)合相關(guān)地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際組織， 分階段、分步驟推動(dòng)主要綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同；研究推動(dòng)中歐綠色金融標(biāo)準(zhǔn)趨同，促進(jìn)中美綠色金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。四是將綠色金融、投資與人民幣國(guó)際化進(jìn)程聯(lián)系起來。綠色產(chǎn)品以人民幣計(jì)價(jià)，有助于人民幣的國(guó)際化。五是以綠色金融助推綠色“一帶一路”建設(shè)。要基于數(shù)字化、5G網(wǎng)絡(luò)、智能交通、零碳、電力和全球能源互聯(lián)， 帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。六是加強(qiáng)氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。央行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)要行動(dòng)起來，加強(qiáng)專業(yè)人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，做好信息披露與風(fēng)險(xiǎn)管控。

 

氣候變化是一個(gè)中長(zhǎng)期的問題，不可能在一個(gè)晚上就得到解決。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)國(guó)家越過了碳排放高峰階段，正走在碳排放強(qiáng)度下降、能源清潔化程度高、公眾參與意識(shí)強(qiáng)的路上，減碳難度較小。對(duì)我國(guó)而言，減少碳排放意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)要調(diào)整，民眾生活方式要改變，難度要大很多。對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和的難易程度，不同專家有不同看法，需要廣泛聽取不同意見，逐步形成共識(shí)。

 

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)部研究員