國內國際碳排放權交易雖經過十多年探索，但國內碳金融仍未形成規(guī)模，主要交易品種落地尚屬于試驗階段，尚未建立起系統(tǒng)完善的碳金融市場，碳金融產品推廣、復制情況不理想，控排企業(yè)碳資產管理需求得不到滿足，主要問題可歸納為：一是碳排放權法律屬性不明確，《民法典》仍未明確包括碳排放權在內的環(huán)境權益是否可以屬于可抵質押的財產范圍，相關監(jiān)管部門和金融機構探索碳排放權金融屬性缺乏根本依據(jù)。二是碳交易信用體系不完善，在全國碳市場啟動之前，地方碳市場依托不同交易平臺進行碳排放權登記和交易，除ccer之外大部分碳排放權仍在當?shù)刂黧w間交易或進行出質登記，局限了碳資產交易全球化的特質。三是碳市場履約強制力不足，國內試點碳市場、全國碳市場的罰則多以行政處罰為主，由履約企業(yè)所在地的地方生態(tài)環(huán)境主管部門處罰款和核減下一年度配額，無法強有力推動企業(yè)參與碳排放權市場化交易、深入思考業(yè)務低碳轉型。四是碳市場參與主體不明確，目前有效的碳排放權交易管理辦法均未明確重點排放單位（或履約企業(yè)）以外的交易主體，導致有經驗的金融機構、碳資產管理公司、專業(yè)第三方機構等機構持觀望態(tài)度，也導致碳金融產品停滯不前。