（一）建立完善的碳市場(chǎng)配套規(guī)章制度

韓國(guó)碳市場(chǎng)在正式啟動(dòng)前就通過(guò)了相關(guān)立法，給碳市場(chǎng)的正常運(yùn)行提供了法律保障，并建立了配套規(guī)章制度，對(duì)碳市場(chǎng)參與方起到指導(dǎo)和規(guī)范作用。正是由于法律和配套規(guī)章制度的保障，韓國(guó)碳市場(chǎng)的主管部門幾度轉(zhuǎn)換，從環(huán)境部轉(zhuǎn)換為企劃財(cái)政部，又在2018年1月轉(zhuǎn)回到環(huán)境部，也并未影響到碳市場(chǎng)的日常運(yùn)行。韓國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)法律立法層次清晰，對(duì)主管部門、排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管都做了細(xì)致規(guī)定，配套制度在規(guī)定上具體詳細(xì)，具有較強(qiáng)的可操作性。

我國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)相關(guān)立法均以《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，由國(guó)家發(fā)改委起草的《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》目前還未獲得國(guó)務(wù)院的正式批準(zhǔn)，市場(chǎng)缺乏立法基礎(chǔ)。應(yīng)加快相關(guān)法律程序，使碳市場(chǎng)的發(fā)展有法可依。還應(yīng)制定詳盡的碳市場(chǎng)配套制度，包括對(duì)配額分配的計(jì)劃、預(yù)存配額的比例、動(dòng)用預(yù)存配額的條件等具體內(nèi)容，研究制定企業(yè)排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等，保證全國(guó)碳市場(chǎng)的有效運(yùn)行。

（二）適時(shí)納入不同行業(yè)的控排企業(yè)

韓國(guó)碳市場(chǎng)在對(duì)控排企業(yè)所在行業(yè)的選擇上也呈現(xiàn)多樣化，包括鋼鐵、水泥、石化、冶煉、電力、建筑、廢棄物處理、航空業(yè)多個(gè)行業(yè)，且在不同的階段，針對(duì)不同的行業(yè)，根據(jù)其排放數(shù)據(jù)的可得性，適當(dāng)選取配額分配方法，采用歷史平均法與行業(yè)基準(zhǔn)線法結(jié)合的形式，合理地制定控排企業(yè)的配額。

中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期將率先納入電力行業(yè)，后期將視實(shí)際情況納入其他行業(yè)。一方面是因?yàn)殡娏π袠I(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)較完備，有利于制定有針對(duì)性的配額分配方案；另一方面，電力行業(yè)是碳排放的大戶，初期納入的約1700家火電企業(yè)涉及到的二氧化碳排放量就占全國(guó)碳排放量的1/3，是碳市場(chǎng)的重要參與者。建議主管部門盡快完善各個(gè)行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)完備的基礎(chǔ)下適時(shí)納入其他行業(yè)，促成各行業(yè)參與碳市場(chǎng)，從而達(dá)成全行業(yè)減排的目標(biāo)。

（三）制定合理的配額分配方式

韓國(guó)政府在配額初始分配中，根據(jù)不同交易期和不同行業(yè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。在初期先以免費(fèi)形式發(fā)放配額，后續(xù)逐步提升有償分配的比例，讓控排企業(yè)逐漸適應(yīng)碳交易。針對(duì)不同行業(yè)的實(shí)際情況，采用歷史平均法和基準(zhǔn)線法結(jié)合的形式，制定符合實(shí)際的配額分配計(jì)劃。

我國(guó)有關(guān)部門在制定碳市場(chǎng)的配額分配制度時(shí)，也應(yīng)參考實(shí)際情況，根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)可得性、不同發(fā)展階段來(lái)制定相應(yīng)的配額分配計(jì)劃。配額的分配應(yīng)在逐漸縮緊的原則下，科學(xué)合理地根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況分發(fā)，松緊適當(dāng)，既不影響企業(yè)節(jié)能減排的積極性，又不讓企業(yè)的減排行為流于形式。

（四） 建立靈活的履約與抵消機(jī)制

韓國(guó)碳市場(chǎng)在企業(yè)履約方式上提供了多種選擇。企業(yè)在第一階段可以采用KCU履約，第二和第三階段在此基礎(chǔ)上還增加了國(guó)際項(xiàng)目減排量用于履約。多種履約方式一方面是由于韓國(guó)國(guó)內(nèi)缺少有規(guī)模的減排項(xiàng)目，另一方面也給了企業(yè)更多的選擇，達(dá)到最小成本節(jié)能減排的目的。

抵消機(jī)制的設(shè)立能使未加入碳市場(chǎng)的企業(yè)也參與到節(jié)能減排活動(dòng)中，擴(kuò)大碳市場(chǎng)的影響范圍，增加市場(chǎng)活力。我國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃中也提到，將盡早引入中國(guó)核證減排量（ccer）。我國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)采取靈活的履約機(jī)制，循序漸進(jìn)地采用如CCER、農(nóng)林業(yè)碳匯等抵消機(jī)制，減少控排企業(yè)的履約成本，刺激未納入碳市場(chǎng)企業(yè)的減排，降低社會(huì)減排總成本。另外，還需建立科學(xué)的核證方法學(xué)，控制抵消比例，避免對(duì)配額價(jià)格造成沖擊。

[1] 詳見(jiàn)廣東省立中山圖書(shū)館生態(tài)環(huán)保圖書(shū)館網(wǎng)站：http://eelib.zslib.com.cn/showarticle.asp?id=8319

[2] 張忠利. 韓國(guó)碳排放交易法律及其對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 東北亞論壇, 2016(5):50-62.

參考文獻(xiàn)

1.Korea Emissions Trading Scheme- International Carbon Action Partnership: https://icapcarbonaction.com/en/?option=com_etsmap&task=export&format=pdf&layout=list&systems%5B%5D=47

2.潘曉濱. 韓國(guó)碳排放交易制度實(shí)踐綜述[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保, 2018(6).

3.孫秋楓, 張婷婷, 李靜雅. 韓國(guó)碳排放交易制度的發(fā)展及對(duì)中國(guó)的啟示[J]. 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2016, 69(2):73-78.

4.張忠利. 韓國(guó)碳排放交易法律及其對(duì)我國(guó)的啟示[J]. 東北亞論壇, 2016(5):50-62.

作者：洪睿晨 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院助理研究員

指導(dǎo)：崔 瑩 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人