火電“緊箍咒”
碳負擔(dān)毫無疑問是發(fā)電企業(yè)最為擔(dān)心的
問題。
從7個
碳排放權(quán)交易試點的推進情況來看，國內(nèi)碳價格還處于低位。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)，我國試點地區(qū)碳價平均水平只有22.5元/噸。前文所述的履約推動交易，是碳流動性低、價格低的主要原因。
在試點地區(qū)中，有發(fā)電企業(yè)透露，火電廠的配額不僅夠用，還可以拿到
市場上進行交易，成為收益來源。這樣的話，碳排放不僅不會增加發(fā)電企業(yè)的成本，反而擴大了收入。
有專家認為，目前的《2019-2020年全國碳
排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》還沒有形成對發(fā)電企業(yè)的強約束。“現(xiàn)在的配額設(shè)定可以說是多方博弈的結(jié)果，對發(fā)電企業(yè)，尤其是火電企業(yè)還沒有形成強有力的約束?！?/div>
例如說，根據(jù)配額設(shè)定與分配的實施方案，火電廠在配額清繳相關(guān)工作中設(shè)定的配額履約缺口上限是核查排放量的20%。
對火電成本構(gòu)成壓力的另一大因素是配額的分配方式。根據(jù)《辦法》，“碳排放配額分配以免費分配為主，可以根據(jù)國家有關(guān)要求適時引入有償分配?！币簿褪腔痣娖髽I(yè)不需要付出成本就可以獲得碳排放額度。這無疑大大減少了企業(yè)額外支付碳成本的可能性。
“由于30萬機組的物理
減排潛力更大，減排成本更低，因此，這些機組可以通過更大程度的主動減排，滿足排放限制要求，某些條件下還能夠略微增加發(fā)電量，甚至獲得利潤。”卓爾德環(huán)境研究（
北京）中心主任張樹偉對《能源》雜志記者說?！斑@倒是完全正常甚至合理的，因為在這種績效交易系統(tǒng)中，機組的損益強烈地取決于配額的發(fā)放，只要整體減排實現(xiàn)了，那么對機組的伴生影響必須考慮歷史公平性的問題。當(dāng)然，目前來看，當(dāng)前的市場安排對整體煤電行業(yè)利潤的影響很小，大概在總利潤的1%左右?！?/div>
由于全國碳排放權(quán)交易市場還處在早期，因此業(yè)內(nèi)專家普遍認為類似拍賣的有償配額發(fā)放很難在近期實現(xiàn)?！艾F(xiàn)在全國碳市場最主要的任務(wù)是讓相關(guān)企業(yè)盡早入場、熟悉規(guī)則，而不是一開始就給大家?guī)砗艽蟮某杀緣毫??！?/div>
這種對于發(fā)電企業(yè)的弱約束可能會讓企業(yè)在短時間內(nèi)感受不到碳排放權(quán)交易帶來的壓力。事實上，《能源》雜志記者咨詢了相關(guān)火電廠人士后發(fā)現(xiàn)，目前電廠還沒有相關(guān)正對性的措施?；痣姀S內(nèi)部人士坦言，目前的碳排放約束很寬松，企業(yè)沒有實際行動?！耙苍S未來會是個問題，但現(xiàn)在還沒影響?！?/div>
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