今年的政府工作報(bào)告明確提出,要加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱“碳市場(chǎng)”)。碳市場(chǎng)將發(fā)揮怎樣的作用?
馬駿:碳
市場(chǎng)至少應(yīng)該在兩個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮作用。其一,就是在被
碳市場(chǎng)覆蓋的“控排企業(yè)”之間有效分配
減排活動(dòng)。未來(lái)這些“控排企業(yè)”會(huì)涵蓋
石化、
化工、
建材、
鋼鐵、
有色、
造紙、
電力、
航空等行業(yè)的大型企業(yè)。通過(guò)給企業(yè)設(shè)定
碳排放配額,來(lái)激勵(lì)這些企業(yè)減排,如果減不下來(lái),就要出資買配額。這對(duì)于參與碳市場(chǎng)的控排企業(yè)來(lái)講,就有了約束和激勵(lì)。但是這些企業(yè)的數(shù)量并不太多,估計(jì)未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)大概覆蓋8000家左右。
其二,發(fā)揮碳價(jià)對(duì)所有企業(yè)和消費(fèi)者行為的引導(dǎo)作用。我認(rèn)為這個(gè)作用更為重要,因?yàn)槿珖?guó)幾千萬(wàn)個(gè)企業(yè)都會(huì)參與其中,都應(yīng)該受到碳價(jià)信號(hào)的引導(dǎo)。如果碳價(jià)被認(rèn)為是要上漲的,那么所有的高碳行業(yè)就會(huì)預(yù)見(jiàn)以后的高成本,從而自覺(jué)減少對(duì)高碳活動(dòng)(生產(chǎn)、采購(gòu)、
運(yùn)輸、消費(fèi))的投資和參與,轉(zhuǎn)向低碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就是碳價(jià)引導(dǎo)全社會(huì)資源配置的功能。
因此,必須要有一個(gè)有效的碳定價(jià)機(jī)制,這是碳市場(chǎng)最核心的功能。有效的碳定價(jià)要建立在足夠的流動(dòng)性基礎(chǔ)上,要?jiǎng)訂T更多主體參與進(jìn)來(lái),尤其是金融主體要參與進(jìn)來(lái)。而且不能光要有現(xiàn)貨市場(chǎng),還要有期貨和其他
衍生品市場(chǎng)。比如,期貨市場(chǎng)可以給出未來(lái)五年乃至十年的碳價(jià)軌跡,這個(gè)價(jià)格信號(hào)就會(huì)影響企業(yè)中長(zhǎng)期的綠色投資偏好。