2011年，國(guó)家發(fā)改委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個(gè)省市開展試點(diǎn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。從2013年中開始，深圳率先啟動(dòng)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，之后上海、北京、廣東、湖北、廣東、重慶試點(diǎn)碳市場(chǎng)相繼啟動(dòng)。

以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全國(guó)碳市場(chǎng)自2017年底啟動(dòng)籌備。國(guó)家發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段建設(shè)全國(guó)碳市場(chǎng)。

2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。發(fā)電行業(yè)的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先開展全國(guó)范圍內(nèi)的碳排放權(quán)交易。

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》?！掇k法》自2月1日起啟動(dòng)施行，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。這標(biāo)志著醞釀10年之久的全國(guó)碳市場(chǎng)終于“開門營(yíng)業(yè)”。

全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)落地上海，注冊(cè)登記系統(tǒng)設(shè)在湖北武漢。2021年2月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴湖北省、上海市調(diào)研碳市場(chǎng)建設(shè)工作時(shí)表示全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，要確保今年6月底前啟動(dòng)上線交易。

4月15日，央行行長(zhǎng)易綱出席中國(guó)央行與國(guó)際貨幣基金組織15日聯(lián)合召開“綠色金融和氣候政策”高級(jí)別研討會(huì)。易綱在致辭中表示，預(yù)計(jì)今年6月底，中國(guó)全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。相關(guān)部門正在就管理?xiàng)l例征求意見，提出要逐步擴(kuò)大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門將配合相關(guān)部門參與碳市場(chǎng)的管理。構(gòu)建碳市場(chǎng)應(yīng)更多體現(xiàn)金融屬性，引入碳金融衍生品交易機(jī)制，推動(dòng)碳價(jià)格充分反映風(fēng)險(xiǎn)，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用。