5月29日，第二屆中國(guó)金融四十人曲江論壇在西安舉行，本屆論壇主題聚焦“新格局下的西部新發(fā)展”，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)張曉慧出席并發(fā)表演講。

張曉慧表示，新型能源和碳儲(chǔ)存行業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底還是要依靠碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的激勵(lì)引導(dǎo)?？梢栽圏c(diǎn)新能源碳捕捉和儲(chǔ)存，相對(duì)傳統(tǒng)能源，新能源與碳儲(chǔ)存的前期投入都會(huì)比較大，要想很快發(fā)展起來(lái)必須解決引導(dǎo)問(wèn)題，其中關(guān)鍵還是碳交易市場(chǎng)，因?yàn)樘冀灰椎膬r(jià)格本質(zhì)上就是低碳技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

張曉慧：尊敬的明遠(yuǎn)省長(zhǎng)，明康主席，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，各位朋友大家上午好。很高興有機(jī)會(huì)再次來(lái)到曲江論壇跟大家做交流。

前面的各位演講嘉賓都說(shuō)的特別全面，我今天只想就一點(diǎn)，在低碳轉(zhuǎn)型的背景下，我們西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底應(yīng)該走一條什么樣的路，和大家進(jìn)行分享。

我們都知道當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境發(fā)生了深刻而復(fù)雜的變化，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)際潮流所向，大勢(shì)所趨，圍繞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的大國(guó)博弈也異常激烈，所以十九屆五中全會(huì)才提出“十四五”時(shí)期將是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，由量變到質(zhì)變的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)已經(jīng)滯后的西北地區(qū)來(lái)說(shuō)，低碳轉(zhuǎn)型可能會(huì)在較大程度上影響區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們知道在西北地區(qū)它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中傳統(tǒng)能源占比是比較高的，低碳轉(zhuǎn)型無(wú)疑會(huì)對(duì)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)大的沖擊，如何去直面這個(gè)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳協(xié)調(diào)發(fā)展，顯然是需要付出長(zhǎng)期艱苦努力的過(guò)程。一方面我們知道西北地區(qū)是中國(guó)很重要的能源基地，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。這個(gè)重要地位我覺(jué)得不能因?yàn)榈吞嫁D(zhuǎn)型而受到極大的影響，我想這也是西北地區(qū)人民不能答應(yīng)的。另外西北地區(qū)要推動(dòng)新型能源，碳儲(chǔ)存這樣一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。總數(shù)上我們不能簡(jiǎn)單要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件合理分工，優(yōu)化發(fā)展的路子，所以在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域發(fā)展提出的新要求的過(guò)程當(dāng)中，如何發(fā)揮好碳交易市場(chǎng)的作用，對(duì)于未來(lái)西北經(jīng)濟(jì)走上低碳綠色發(fā)展之路是非常關(guān)鍵的。

我們先來(lái)看一下西北地區(qū)作為傳統(tǒng)的能源基地，常年以來(lái)它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，所以未來(lái)受低碳轉(zhuǎn)型的影響應(yīng)該說(shuō)不可小覷。我們可以看到我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源分布是非常不均衡的，資源和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度基本呈逆向分布，剛才在劉行長(zhǎng)的胡煥庸線大家就可以看的非常清楚。包括陜西、甘肅、青海、新疆和寧夏在內(nèi)的西北大地上，富含煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)能源，其中煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)30%以上，主要集中在新疆、寧夏和陜西，石油儲(chǔ)量在全國(guó)20%以上，原油主要集中在陜西，天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)50%以上，陜北居于前列。然而盡管擁有豐富的能源資源，西北地區(qū)還沒(méi)有將這種能源資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以新疆為例，新疆化石能源位居全國(guó)第一，但由于其地處偏遠(yuǎn)，輸送成本高，其豐富的能源儲(chǔ)量沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)，而且片面的依靠資源的輸出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一同樣沒(méi)有辦法能夠支撐經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，很容易就得上了河南病。此外在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段以后，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯然并不占優(yōu)。不少省區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)占比較高，以陜西為例，作為能源大省，能源產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)全省工業(yè)半壁江山，2019年陜西能源化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破了1萬(wàn)億，占工業(yè)增加值比重53.7%，占全省GDP大約在20%左右。西北地區(qū)最近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能尚欠缺，地方GDP和財(cái)政狀況相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力還是不夠。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆2020年的GDP分別只有26182億元，9017億元，3006億元，3921億元和13798億元，其中青海在全國(guó)排名第30位，5省區(qū)的一般公共預(yù)算收入大家可以看一下，分別為2257億元，875億元，298億元，419億元和1477億元，其中寧夏、青海在全國(guó)排名分別為29、30位。5省區(qū)人均可支配收入分別只有26226元，20335元，24037元，25735元，23845元，比全國(guó)平均水平低很多。這個(gè)原因何在？除了自然條件和地理環(huán)境之外，我覺(jué)得和西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交易成本、營(yíng)商環(huán)境這些方面也有非常大的關(guān)系。所以在低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)是非常巨大的，在這個(gè)過(guò)程中既要維持西北地區(qū)作為全國(guó)能源基地的戰(zhàn)略地位，又要不斷推動(dòng)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這兩方面的要求對(duì)于政策制定者而言顯然是非常需要智慧的。如果不能前瞻性的處理好這個(gè)問(wèn)題，不僅會(huì)影響到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與國(guó)家能源安全，還有可能會(huì)成為地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型一個(gè)非常大的掣肘因素。

第二個(gè)方面，怎么解決這個(gè)問(wèn)題？可能碳市場(chǎng)未來(lái)將在西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展中會(huì)發(fā)揮重要的作用。首先我們來(lái)看西北地區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)在國(guó)家層面上極具戰(zhàn)略意義，在低碳轉(zhuǎn)型框架下需要考慮以適當(dāng)方式補(bǔ)貼，確保國(guó)家能源安全。眾所周知，對(duì)于東部地區(qū)和中部地區(qū)來(lái)講，西氣東輸和西電東送這兩個(gè)項(xiàng)目都有著至關(guān)重要的意義，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，西北電網(wǎng)西電東送累計(jì)外送電量已經(jīng)突破了1萬(wàn)億千瓦時(shí)，而2019年大家看到的是西氣東輸管道公司運(yùn)營(yíng)了12294公里管道，累計(jì)實(shí)現(xiàn)管輸量4920億立方米，折合替代標(biāo)煤6.9億噸，使天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例提高近兩個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)這兩個(gè)項(xiàng)目一方面有助于西北地區(qū)將能源優(yōu)化轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，另一方面由于東中部地區(qū)的資源利用率比西部地區(qū)高，所以將能源從西北地區(qū)輸送到東中部地區(qū)可以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是問(wèn)題在于低碳轉(zhuǎn)型會(huì)使得化石能源的價(jià)格抬升，也就是成本會(huì)增加。西北地區(qū)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的盈利性有可能會(huì)降低，考慮到西北地區(qū)的地理位置，涉及到國(guó)家基本安全問(wèn)題，因此很難以完全市場(chǎng)化的考量來(lái)看待其能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰，可能需要給予政策上的補(bǔ)貼。但是由于當(dāng)前地方財(cái)政普遍面臨一些困難，中央財(cái)政也有不少緊迫的問(wèn)題需要解決，如何拿這個(gè)錢(qián)就變得非常的關(guān)鍵。

西北地區(qū)發(fā)展新型能源的潛力也是非常巨大的，但是需要配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資，大家都知道西北地區(qū)可再生能源非常豐富，首先從公開(kāi)查到的數(shù)據(jù)可以看到新疆的風(fēng)能理論的蘊(yùn)藏量居全國(guó)第二，太陽(yáng)能也居全國(guó)第二，水能資源居全國(guó)第四，相比資源儲(chǔ)量，新疆可再生能源開(kāi)發(fā)程度低，未來(lái)可再生能源開(kāi)發(fā)利用潛力非常大。寧夏絕大部分地區(qū)的年日照時(shí)數(shù)大于3000小時(shí)，具有利用太陽(yáng)能的良好條件。甘肅的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量在全國(guó)排名前五。青海在可再生能源裝機(jī)發(fā)電量方面均居全國(guó)前列，其中新能源裝機(jī)達(dá)到1229萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第一。

第二個(gè)小點(diǎn)我們可以看到要是想發(fā)展新型能源，可能還需要配套發(fā)展煤電就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。發(fā)展清潔能源意味著要對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能做進(jìn)一步的充分利用，風(fēng)力發(fā)電并不穩(wěn)定，對(duì)電網(wǎng)改造需求也比較大，而在西北地區(qū)建設(shè)太陽(yáng)能并大規(guī)模應(yīng)用還需要更多技術(shù)上的突破，一定程度講更多的火電站建設(shè)也就是煤電的就地轉(zhuǎn)化，既有助于穩(wěn)定電網(wǎng)，提高清潔能源使用效率，也符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)能源建設(shè)的需要。但有一個(gè)問(wèn)題我需要在這里提一下，從目前得到的消息來(lái)看，G3國(guó)家已經(jīng)達(dá)成共識(shí)要在2030年代使電力部門(mén)脫碳，并在今年年底停止對(duì)煤炭項(xiàng)目的國(guó)際融資，并逐步取消對(duì)所有化石燃料的支持以實(shí)現(xiàn)全球氣侯變化目標(biāo)，這對(duì)處在不同階段，能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)能力都不同的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)這類(lèi)融資突變，化解面臨的巨大融資發(fā)展壓力，都將是一個(gè)繞不開(kāi)的難題。未來(lái)西北地區(qū)的煤電就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目能否可持續(xù)發(fā)展同樣面臨融資的難題。

發(fā)展新型能源肯定是需要有政策引導(dǎo)和支持的，我們知道無(wú)論是利用風(fēng)能還是太陽(yáng)能，都需要在技術(shù)上有所突破才能夠進(jìn)一步降低成本，推廣使用。我們國(guó)家的工藝和工程技術(shù)能力比較強(qiáng)，擴(kuò)大利用新能源技術(shù)突破并不是一件難事，關(guān)鍵的是要有配套的政策和信號(hào)的引導(dǎo)。未來(lái)西北地區(qū)可以考慮把碳儲(chǔ)存作為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，減污降碳協(xié)同增效正是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳中和目標(biāo)的總抓手。因此發(fā)展碳儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)前景光明。所謂的碳儲(chǔ)存產(chǎn)業(yè)核心是二氧化碳的捕捉和儲(chǔ)存，就是將二氧化碳從與能源相關(guān)的來(lái)源中分離出來(lái)，運(yùn)輸到儲(chǔ)藏地點(diǎn)，并長(zhǎng)期與空氣分離儲(chǔ)存的過(guò)程，通過(guò)將二氧化碳儲(chǔ)藏在天然的地下含水層中，如油氣田等中，利用天然的條件來(lái)防止二氧化碳泄露到大氣中。新疆就有許多中小油氣田或者是煤礦，開(kāi)采完其實(shí)就廢棄了，完全可以用它來(lái)作為碳儲(chǔ)存的地點(diǎn)。把碳儲(chǔ)存作為產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展是需要有一定的條件的，只有建立了國(guó)內(nèi)碳配額和交易市場(chǎng)，充分利用國(guó)際碳交易市場(chǎng)，才可能有收益，才可能作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

在低碳轉(zhuǎn)型的背景下實(shí)現(xiàn)西北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于如何發(fā)揮好碳市場(chǎng)的作用。

第一可以考慮將碳配合的拍賣(mài)收入用于補(bǔ)貼西北地區(qū)的西氣東輸和西電東送項(xiàng)目。從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，碳配合的初次分配早期階段完全給企業(yè)，隨后有償拍賣(mài)。到2020年拍賣(mài)占比已經(jīng)提高到75%，拍賣(mài)收益的使用并且仍用于低碳發(fā)展領(lǐng)域的原則，歐洲實(shí)現(xiàn)的拍賣(mài)總收入超過(guò)570億億元，僅2019年當(dāng)年拍賣(mài)總收入就超過(guò)141億歐元，其中77%都將用于氣侯和能源用途。目前國(guó)內(nèi)很多專(zhuān)家和學(xué)者也在呼吁碳配額初次分配實(shí)行有償拍賣(mài)，以便更好發(fā)揮一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，一旦獲取足夠拍賣(mài)收入，西北地區(qū)作為傳統(tǒng)能源行業(yè)比較集中的區(qū)域，又具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，完全有理由可以將拍賣(mài)收入拿來(lái)用于支持低碳轉(zhuǎn)型，相對(duì)財(cái)政支持這種方式碳配額交易更加可持續(xù)，不足在于現(xiàn)階段難以獲得足夠的拍賣(mài)收益，需要財(cái)政給予適當(dāng)傾斜和補(bǔ)貼。

第二是新型能源和碳儲(chǔ)存行業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底還是要依靠碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的激勵(lì)引導(dǎo)。可以試點(diǎn)新能源碳捕捉和儲(chǔ)存，相對(duì)傳統(tǒng)能源，新能源與碳儲(chǔ)存的前期投入都會(huì)比較大，要想很快發(fā)展起來(lái)必須解決引導(dǎo)問(wèn)題，其中關(guān)鍵還是碳交易市場(chǎng)，因?yàn)樘冀灰椎膬r(jià)格本質(zhì)上就是低碳技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值。碳價(jià)格的上漲會(huì)促使私人投資增加，從而促進(jìn)研發(fā)和市場(chǎng)化，包括煤的清潔燃燒技術(shù)，零碳工業(yè)流程再造技術(shù)等等。當(dāng)然低碳轉(zhuǎn)型還涉及風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)期引導(dǎo)、宏觀政策、投資理念等金融體系的方方面面。最近很多學(xué)者在多個(gè)場(chǎng)合提出來(lái)了有關(guān)未來(lái)碳市場(chǎng)發(fā)展的一些機(jī)制和功能的研究都對(duì)我們發(fā)展未來(lái)的碳儲(chǔ)存行業(yè)和碳交易市場(chǎng)極具指導(dǎo)意義，所以將來(lái)我們可以在這方面繼續(xù)的深入研究。

時(shí)間關(guān)系就不在這里深入討論了，謝謝大家。