實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，黨中央對這場大考有著清醒的認識。與發(fā)達國家相比，我國實現(xiàn)“雙碳”目標時間更緊、幅度更大、困難更多、任務異常艱巨，既要有勇氣直面調(diào)整，又要有智慧克服困難，智勇雙全才能行穩(wěn)致遠。

　　打造發(fā)展新范式任重道遠。我國整體處于工業(yè)化中后期階段，傳統(tǒng)“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）產(chǎn)業(yè)仍占較高比例。相當規(guī)模的制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中還處于中低端，存在生產(chǎn)管理粗放、高碳燃料用量大、產(chǎn)品能耗物耗高、產(chǎn)品附加值低等問題。新形勢下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨自主創(chuàng)新不足、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、能源資源利用效率低、各類生產(chǎn)要素成本上升等挑戰(zhàn)，亟待轉(zhuǎn)變建立在化石能源基礎上的工業(yè)體系以及依賴資源、勞動力等要素驅(qū)動的傳統(tǒng)增長模式。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在鎖定效應和路徑依賴；另一方面，新興市場有待進一步激發(fā)。如今，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在新發(fā)展階段不僅要防范潛在增長率快速下降，還要避免需求制約導致實際增長率大幅低于潛在增長率。新動能培育在順應工業(yè)體系調(diào)整、穩(wěn)經(jīng)濟保就業(yè)的宏觀環(huán)境中面臨一系列客觀壓力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務艱巨，短期內(nèi)實現(xiàn)碳排放與經(jīng)濟增長脫鉤壓力巨大。供給側(cè)與需求側(cè)都要不斷改革，推動社會經(jīng)濟發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　煤炭煤電轉(zhuǎn)型關(guān)乎民生大局。碳達峰碳中和的深層次問題是能源問題，可再生能源替代化石能源是實現(xiàn)“雙碳”目標的主導方向。但長久以來，我國能源資源稟賦被概括為“一煤獨大”，呈“富煤貧油少氣”的特征，嚴重制約減排進程。經(jīng)國家統(tǒng)計局核算，2020年我國全年能源消費總量49.8億噸標準煤，占能源消費總量的56.8%，相比2019年增長2.2%。我國煤炭消費量能源生產(chǎn)總量與煤炭消費量都居世界首位，石油和天然氣對外依存度分別達到73%和43%，能源保障壓力大。集能源生產(chǎn)者和消費者于一體的電力行業(yè)特別是火電行業(yè)，在供給和需求兩端受到壓力。2019年底，我國煤電裝機容量高達10.4億千瓦，占全球煤電裝機的50%，煤電占據(jù)了我國約54%的煤炭使用量。聯(lián)合國秘書長古特雷斯再三呼吁：取消全球所有計劃中的煤炭項目，所有國家都需在2040年前淘汰煤炭；停止對于煤炭發(fā)電廠的國際資助，將投資轉(zhuǎn)向可持續(xù)能源項目；啟動全球努力，一家一家煤電廠地過渡，并最終實現(xiàn)公平轉(zhuǎn)型。面對碳減排要求，我國大量的化石能源基礎設施將帶來高額的退出成本。作為傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，煤電退出涉及到數(shù)百萬人，若延伸至上游煤炭行業(yè)則波及的人數(shù)會更加龐大。員工安置、社會保障問題事關(guān)社會穩(wěn)定的民生大局。

　　可再生能源消納及存儲障礙待解?！半p碳”目標時間線輪廓清晰，構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源生產(chǎn)和消費體系是必然趨勢。2019年我國非化石能源占一次能源比重僅為15.3%，超過2/3的新增能源需求仍主要由化石能源滿足。非化石能源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的普遍應用不僅面臨諸如調(diào)峰、遠距離輸送、儲能等技術(shù)問題，還面臨電網(wǎng)體制機制問題。種種原因在一定程度上抬高可再生能源電力成本，進而影響消納，制約了可再生能源長遠健康發(fā)展。從自身技術(shù)特性來看，風電、光伏、光熱、地熱、潮汐能受限于晝夜和氣象條件等不可控的自然條件，不確定性大；生物質(zhì)供應源頭分散，原料收集困難；核電則存在核燃料資源限制和核安全問題。近中期內(nèi)我國能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型依然要發(fā)揮煤電的兜底作用，保證電力供應的經(jīng)濟性、安全性、連續(xù)性?？稍偕茉窗l(fā)電具有波動性、隨機性和間歇性的特點，電源與負荷集中距離較遠。同時，我國尚未建立全國性的電力市場，電力長期以省域平衡為主，跨省跨區(qū)配置能力不足，嚴重制約了可再生能源大范圍優(yōu)化配置。從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變，需要在技術(shù)裝備、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、體制機制、投融資等方面進行全面變革。

　　深度脫碳技術(shù)成本高且不成熟。從能源系統(tǒng)的角度看，實現(xiàn)碳中和，要求能源系統(tǒng)從工業(yè)革命以來建立的以化石能源為主體的能源體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕茉礊橹黧w的能源體系，實現(xiàn)能源體系的凈零排放甚至負排放（生物質(zhì)能源+碳捕獲與封存利用）。從科技創(chuàng)新的角度看，低碳、零碳、負碳技術(shù)的發(fā)展尚不成熟，各類技術(shù)系統(tǒng)集成難，環(huán)節(jié)構(gòu)成復雜，技術(shù)種類多，成本昂貴，亟需系統(tǒng)性的技術(shù)創(chuàng)新。低碳技術(shù)體系涉及可再生能源、負排放技術(shù)等領域，不同低碳技術(shù)的技術(shù)特性、應用領域、邊際減排成本和減排潛力差異很大。我國脫碳成本曲線顯示，可再生能源電力可為我國最初約50%的人類活動溫室氣體排放低成本脫碳，年度減排成本估算值約為2200億美元?？稍偕茉措娏Φ陌l(fā)展對諸多行業(yè)（包括發(fā)電和其他需要電氣化的行業(yè)）減排提供支撐，而且在中長期內(nèi)對于制備“綠色”氫能十分關(guān)鍵。在達到75%脫碳后，曲線將進入“高成本脫碳”區(qū)間，實現(xiàn)90%脫碳的年成本可能高達約1.8萬億美元。如果僅延續(xù)當前政策、投資和碳減排目標等，現(xiàn)有低碳、零碳和負排放技術(shù)難以支撐我國到2060年實現(xiàn)碳中和。被寄予期望的碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)，成本十分高昂，動輒數(shù)億甚至數(shù)十億的投資和運行成本以及收益不足，卡住了CCUS項目的順利建設。