根據(jù)《巴黎協(xié)定》“國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)”機(jī)制，各國(guó)可根據(jù)國(guó)情制定不同的減排目標(biāo)，采取不同的減排政策。碳中和自主承諾屬于一種軟約束，目前歐盟提出的碳排放邊境稅，一定程度上屬于碳排放的硬約束。顯然，實(shí)現(xiàn)全球氣候中性，碳排放軟約束和硬約束必須有機(jī)結(jié)合，缺一不可。

　　目前全球氣候治理及規(guī)則制定方面，歐盟走在世界前列。2019年，歐盟在《歐洲綠色新政》中提出“到2030年將其溫室氣體排放量相比1990年至少減少55%，并于2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和”。歐盟碳排放權(quán)交易體系也走在世界前列。由于最開(kāi)始?xì)W盟碳排放權(quán)交易體系向企業(yè)分配的配額都是免費(fèi)的，政府對(duì)企業(yè)碳減排成本進(jìn)行間接補(bǔ)償。但隨著時(shí)間的推移，碳排放配額總量和可用于分配的配額將逐步減少，碳排放配額價(jià)格必然不斷走高，當(dāng)碳排放配額價(jià)格高于企業(yè)生產(chǎn)的綜合收益，歐盟境內(nèi)企業(yè)碳排放配額激勵(lì)機(jī)制將失效。

　　為解決這一難題，歐盟調(diào)整了碳減排思路，在《歐洲綠色新政》中提出制定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM），該機(jī)制涵蓋歐洲碳市場(chǎng)中的電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個(gè)領(lǐng)域。該政策指出，2023至2025年是試點(diǎn)階段，所涵蓋領(lǐng)域的產(chǎn)品僅需履行排放報(bào)告義務(wù)，歐盟在此期間不征收任何費(fèi)用。從2026年開(kāi)始，歐盟將逐年減少10%的生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)配額直至2035年完全取消免費(fèi)配額，同時(shí)要求產(chǎn)品進(jìn)口者根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放支付碳費(fèi)用，并逐年提高費(fèi)率。

　　碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制主要是根據(jù)出口歐盟商品的含碳量對(duì)商品進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，從生產(chǎn)端約束碳排放，抑制他國(guó)企業(yè)出口高碳排生產(chǎn)和高碳排消費(fèi)的商品，平衡歐盟境內(nèi)外碳排放成本，約束貿(mào)易伙伴國(guó)采取有力的碳減排措施。盡管該法案還必須經(jīng)過(guò)立法程序，及歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)之間的談判，而且最終設(shè)計(jì)方案和實(shí)施時(shí)間表也可能存在變數(shù)，但這項(xiàng)法案最終生效的可能性較大。按預(yù)計(jì)進(jìn)程，2022年完成立法，并于2023年開(kāi)始實(shí)施。因此，對(duì)其它國(guó)家而言，不僅要積極參與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制規(guī)則的制定，向歐盟標(biāo)準(zhǔn)靠攏；還需要加強(qiáng)與其他國(guó)家的協(xié)調(diào)，尤其是目前處于工業(yè)化中期的制造業(yè)出口大國(guó)。因?yàn)闅夂蛑行宰灾鞒兄Z這種軟約束可能抑制搭便車(chē)國(guó)家減排溫室氣體積極性，硬約束也一定程度可以反向激勵(lì)氣候締約國(guó)家自主承諾的兌現(xiàn)。

　　目前國(guó)際上的碳減排政策包括：一是征收碳邊境稅或碳關(guān)稅，如在邊境對(duì)碳密集型產(chǎn)品或者碳泄露風(fēng)險(xiǎn)較高的商品征收進(jìn)口關(guān)稅，典型的國(guó)家如歐盟；二是碳交易配額，將境內(nèi)的商品納入碳交易系統(tǒng)，根據(jù)自身生產(chǎn)和消費(fèi)的需要購(gòu)買(mǎi)碳交易配額，中國(guó)早期的碳減排方案可能采取該政策；三是在生產(chǎn)層面或消費(fèi)層面征收碳稅，即對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的產(chǎn)品征收碳稅。美國(guó)可能采取這類(lèi)政策。當(dāng)然不排除各國(guó)在實(shí)行的過(guò)程中組合使用碳交易配額、征收碳稅、征收碳關(guān)稅和碳邊境稅等。

　　然而目前全球發(fā)達(dá)國(guó)家還沒(méi)有建立自上而下的碳檢測(cè)、碳排放以及碳交易等方面的核算體系。此外，免費(fèi)配額的退出時(shí)間、進(jìn)口商品的碳排放如何量化、為了保證碳核算的透明度，統(tǒng)計(jì)間接碳排放還是直接碳排放、碳核算是包括商品本身，還是包括中間品和最終品的碳排放、零碳排和負(fù)碳排商品是否實(shí)行退稅等問(wèn)題，全球主要國(guó)家還未達(dá)成共識(shí)。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在實(shí)施過(guò)程中仍存在一定的困難。即使有自上而下的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的核算體系，歐盟之外的國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家可能還因缺乏技術(shù)和資金支持而無(wú)法建立或者使用。

　　碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制目前還只是歐盟的單邊措施，當(dāng)然隨著更多的國(guó)家加入氣候規(guī)則治理，也可能發(fā)展為類(lèi)似于WTO的多邊談判機(jī)制。從碳排放的硬約束和規(guī)則制定的角度，該機(jī)制有利于重點(diǎn)參與到全球氣候治理并付出行動(dòng)的自主承諾國(guó)家，也有助于約束氣候治理的搭便車(chē)現(xiàn)象。但碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的受益主體是不對(duì)等的，對(duì)歐盟而言一方面受益于發(fā)展中國(guó)家低廉的進(jìn)口商品，另一方面還將帶來(lái)稅收收入，而發(fā)展中國(guó)家尤其是工業(yè)制造大國(guó)的生產(chǎn)和出口成本負(fù)擔(dān)將會(huì)加重。