我國碳排放交易發(fā)展可以分為三個階段。

第一階段

以參與國際CDM項目為主

2004年6月30日，國家發(fā)展改革委、科技部、外交部聯(lián)合簽署的《清潔發(fā)展機制項目運行管理暫行辦法》開始實施，北京安定填埋場填埋氣收集利用項目向國家發(fā)改委報審后拿到了001號的CDM批準證書，成為我國政府批準的第一個CDM項目，標志著我國進入了通過CDM與世界碳交易市場進行互動的發(fā)展階段。截至CDM項目市場停滯前，我國共批準CDM項目5074個。

2011年左右，由于全球經(jīng)濟蕭條、市場與環(huán)境成本矛盾突出、后京都時代減排責任未能落實、以及各國內(nèi)部政策加強等多種原因，CDM市場持續(xù)萎縮，目前已幾乎停滯。在此背景下，我國開始著手在碳交易上另辟蹊徑。

第二階段

開展碳排放權交易試點

試點市場由碳排放配額交易試點市場與國家核證資源減排量（ccer）市場組成。

CCER是指由發(fā)改委審定，并在國家注冊登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，主要是通過清潔能源代替化石燃料產(chǎn)生的碳排量，或是林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目，可與排放配額等量兌換以抵消超排部分，抵消比率一般不高于年度配額或排放量的5%或10%。

2011年，國家發(fā)改委頒布《關于開展碳排放權試點工作的通知》，啟動北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市開展碳交易試點工作。截至目前，試點市場已經(jīng)完成五個履約周期，已成為僅次于歐盟的全球第二大碳市場，也為全國碳市場建設積累了豐富經(jīng)驗。

2012年，為進一步探索全國統(tǒng)一碳市場的建設，國家發(fā)改委于出臺了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，形成了規(guī)范的碳市場管理機制。

第三階段

建立全國統(tǒng)一的碳市場

2014年，國家發(fā)改委發(fā)布《碳排放權建議管理暫行辦法》，首次明確全國統(tǒng)一的碳市場總體框架。

2017年年底，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著全國碳排放交易體系完成了總體設計并正式啟動。電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)具有碳排放量較大、產(chǎn)品相對單一、計量設備比較完備、管理比較規(guī)范等特點，因此電力行業(yè)成為碳市場的首選行業(yè)和突破口。該市場涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè)，年排放二氧化碳約35億噸，占全國碳排放總量的1/3左右，是迄今為止全球最大的碳市場，也是繼美國區(qū)域溫室氣體減排行動（Regional Greenhouse Gas Initiative, RGGI）之后，第二個只有電力行業(yè)參與的碳市場。

2018年3月，國家發(fā)改委應對氣候變化和減排職責劃轉至新組建的生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部成為我國碳排放權交易工作新的主管部門，繼續(xù)穩(wěn)步推進全國碳市場基礎支撐工作。

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部連續(xù)發(fā)布了《碳排放權交易管理辦法（試行）》《2019—2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，以及配額分配方案和首批重點排放單位名單。自2021年1月1日起，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，總排放規(guī)模預計超過40億噸二氧化碳，約占全國碳排放總量的40%。這標志著全國碳排放交易體系正式投入運行，政府將在碳排放配額、企業(yè)參與范圍、產(chǎn)品定價機制等方面作出系統(tǒng)性的安排。

2021年2月，生態(tài)環(huán)境部主要領導在湖北碳排放權交易中心和上海環(huán)境能源交易所調(diào)研期間，要求全國碳市場建設盡早實現(xiàn)系統(tǒng)運行，確保在2021年6月底前全面啟動全國碳交易市場，并采用了創(chuàng)新型的“雙城”模式——上海環(huán)交所負責交易系統(tǒng)建設，湖北武漢負責登記結算系統(tǒng)建設。交易標的目前主要由碳排放配額（CEA）和CCER組成。

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議指出，要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融。

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權結算管理規(guī)則（試行）》三項文件，進一步落實全國碳交易市場的管理規(guī)則體系。

2021年6月22日，上海環(huán)境能源交易所正式發(fā)布《關于全國碳排放權交易相關事項的公告》稱，全國碳排放權交易機構負責組織開展全國碳排放權集中統(tǒng)一交易。其中，CEA交易應當通過交易系統(tǒng)進行，可以采取協(xié)議轉讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。

7月7日，國務院常務會議明確提出，在試點基礎上，于今年7月?lián)駮r啟動發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場上線交易。下一步還將穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。國務院常務會議還明確要求，推動綠色低碳發(fā)展，設立支持碳減排貨幣政策工具，以穩(wěn)步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術的發(fā)展，并撬動更多社會資金促進碳減排。

7月8日，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高表示，生態(tài)環(huán)境部正在加快推進全國碳市場建設，將在發(fā)電行業(yè)全國碳排放權交易市場上線交易平穩(wěn)運行的基礎上，逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康發(fā)展，有效發(fā)揮碳排放權交易市場在控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標中的重要作用。據(jù)了解，下一步，生態(tài)環(huán)境部將逐步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍，有序納入水泥、有色、鋼鐵、石化和化工等高排放行業(yè)。

7月14日，國務院新聞辦召開國務院政策例行吹風會，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民介紹，國務院常務會議決定，將于今年7月啟動全國碳排放權交易市場上線交易，目前各項工作已準備就緒。

傳說中的“全國碳市場”，已經(jīng)觸手可及、蓄勢待發(fā)。