當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。以歐盟CBAM為代表的“碳關稅”機制落地，表明以氣候變化為主題的新國際貿(mào)易體系和產(chǎn)業(yè)競爭格局正在加速形成，給我國可持續(xù)發(fā)展和參與國際競爭帶來新的挑戰(zhàn)。為積極應對更趨復雜的貿(mào)易爭端并促進“雙碳”目標順利實現(xiàn)，我國對外貿(mào)易中的碳逆差問題應引起足夠重視。建議國家在政策制定中在以下五方面作出充分應對：

一是持續(xù)強化綠色低碳技術(shù)自主創(chuàng)新。資源能源減量增效等綠色技術(shù)手段對降低碳排放強度的貢獻率可達到1/3。要加快綠色低碳科技革命，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動支柱產(chǎn)業(yè)領域的綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)突破。加快部署減污降碳、化石能源清潔高效利用、綠色智慧能源基礎設施建設、基于電力和氫能的低碳化工、基于原料替代的低碳水泥、碳捕集利用和封存等具有推廣前景的低碳零碳負碳技術(shù)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源和能源的利用效率。同時，要形成推動全產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同深度碳減排的技術(shù)創(chuàng)新體系，為實現(xiàn)長期低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。

二是推動產(chǎn)業(yè)體系升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)性調(diào)整對降低碳排放強度的貢獻率約為2/3。在經(jīng)濟新常態(tài)下，要堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。通過出口環(huán)境稅以及產(chǎn)品和行業(yè)準出制度等手段限制高碳、低附加值產(chǎn)品無序出口。改造提升鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新、外部引進、技術(shù)外溢等渠道推動傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)品的高端化和綠色化，打造新的競爭優(yōu)勢。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和工業(yè)體系完備的優(yōu)勢，快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)集群，擴大低碳產(chǎn)品和服務貿(mào)易比重。

三是建立完善全國碳排放權(quán)交易市場。要加快推進全國碳排放權(quán)交易市場建設完善，以市場機制和政府規(guī)制性措施相結(jié)合，使之成為對沖和反制發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的有效制度工具。今年7月首先在電力行業(yè)啟動了全國碳市場上線交易，并逐步覆蓋鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、有色、航空等重點碳排放行業(yè)。要進一步擴充碳市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和方式，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，逐步完善碳定價機制。此外，在全國碳排放權(quán)交易市場設計時要充分考慮國際協(xié)調(diào)因素，有效抵御發(fā)達國家碳邊境調(diào)節(jié)機制的負面影響。

四是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。2019年，消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率達到57.8%，連續(xù)6年成為經(jīng)濟增長的第一拉動力。要確保國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，進而充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力。同時，要堅定不移擴大開放，建設高水平開放平臺、促進內(nèi)外貿(mào)一體化，支持企業(yè)融入全球供應鏈、提高跨國經(jīng)營能力和水平，更好地發(fā)揮外貿(mào)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、暢通全球經(jīng)濟大循環(huán)的關鍵樞紐和主渠道作用。

五是加強國際和區(qū)域合作。既要加強與發(fā)達國家的交流和協(xié)商，推進公平正義、合作共贏的全球氣候治理體系建設，積極爭取制定國際貿(mào)易中的碳排放標準和規(guī)則的主動權(quán)。更要抓住“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等區(qū)域合作發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同走上低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。要加強與發(fā)展中國家的互補性貿(mào)易，通過綠色投融資和綠色技術(shù)貿(mào)易等方式，加強氣候變化南南合作的廣度和深度，成為應對全球氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領者。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，挑戰(zhàn)與機遇并存。堅持以上五措并舉有助于打造綠色貿(mào)易體系、培育綠色競爭優(yōu)勢，并快速拉平我國的貿(mào)易碳逆差，助力我國“雙碳”目標如期甚至提前實現(xiàn)。同時，也為完善全球綠色治理、構(gòu)建人與自然生命共同體作出中國貢獻。