（一）以戰(zhàn)略性思維統(tǒng)籌推進(jìn)

1. 外因素動(dòng)態(tài)分析

（1）碳匯能力

大氣中二氧化碳濃度是人為化石燃料排放與陸地、海洋生態(tài)系統(tǒng)吸收兩者平衡的結(jié)果。2000至2018年，全球陸地和海洋碳匯能力約192.9億噸二氧化碳/年。按照聯(lián)合國(guó)氣候行動(dòng)峰會(huì)2019年倡議，到2050年全球可實(shí)現(xiàn)碳中和。據(jù)預(yù)測(cè)，屆時(shí)全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量需控制在194億噸/年以?xún)?nèi)，占目前全球與能源相關(guān)的二氧化碳排放量的56%左右。我國(guó)陸地碳匯能力中，林地占80%、草地占15%、水域和未利用地占5%，耕地為碳源，不考慮碳匯。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和時(shí)，與能源相關(guān)的二氧化碳排放量約為39億噸/年，占目前我國(guó)與能源相關(guān)的二氧化碳排放量的40%左右。

（2）人口規(guī)模

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)人口司發(fā)布的《2019年世界人口展望》預(yù)測(cè)，到2050年中國(guó)人口將下降至14.02億人，到2100年中國(guó)人口將進(jìn)一步下降至10.65億人。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所提出，到2028年左右中國(guó)人口將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。未來(lái)隨著人口規(guī)模的逐步下降，城市結(jié)構(gòu)和國(guó)土空間發(fā)生變化，生產(chǎn)活動(dòng)、消費(fèi)規(guī)模、建筑和交通需求量也將隨之變化，碳中和工作將進(jìn)入新階段。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改革開(kāi)放40余年，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。由第一、第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，逐步過(guò)渡到快速工業(yè)化過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)鏈逐步向中高端遷移。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加之社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新加持，低端產(chǎn)業(yè)逐步向國(guó)外轉(zhuǎn)移、高耗能產(chǎn)業(yè)逐步淘汰、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度將慢慢趨于雙降。

2. 多維度系統(tǒng)布局

要積極推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同降碳，推動(dòng)能源供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)協(xié)同降碳，推動(dòng)居民出行和生活方式轉(zhuǎn)變。不同能源企業(yè)、能源品種之間，要積極推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，推動(dòng)綠證和碳交易、電力輔助服務(wù)補(bǔ)償，推動(dòng)煤電油氣配置和利用效率整體最優(yōu)。央地、區(qū)域和部門(mén)之間，要堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，處理好全局和局部利益關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分發(fā)揮環(huán)保、財(cái)稅、規(guī)劃等部門(mén)協(xié)同保障作用。多元參與主體之間，政府部門(mén)和市場(chǎng)主體要相互配合，推動(dòng)整體和個(gè)體的良性互動(dòng)，形成全社會(huì)高質(zhì)低碳發(fā)展的普遍共識(shí)。

3. 冷思考理性應(yīng)對(duì)

以戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌各行業(yè)全面推進(jìn)，不是以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，而是通過(guò)科技創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品更新帶動(dòng)更大發(fā)展。注重與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)文明建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)，避免重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家先高碳、再低碳的老路，結(jié)合世界發(fā)展格局和我國(guó)國(guó)情系統(tǒng)科學(xué)謀劃、分步有序?qū)嵤?，腳踏實(shí)地、沉著應(yīng)對(duì)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)低碳、循環(huán)綠色發(fā)展。

4. 強(qiáng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作的前鋒利器，要積極探索技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新以及制度創(chuàng)新。2021年3月科技部碳達(dá)峰與碳中和科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第一次會(huì)議，圍繞加快碳達(dá)峰碳中和，進(jìn)行了重點(diǎn)部署。要進(jìn)一步加快發(fā)展新能源和儲(chǔ)能技術(shù)，大力發(fā)展綠色制造和低成本碳捕獲、利用與封存（CCUS）技術(shù)，改進(jìn)高能耗生產(chǎn)工藝，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)施和氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）找準(zhǔn)雙碳工作著力點(diǎn)

1. 能源領(lǐng)域

雙碳工作與深化落實(shí)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略一脈相承。能源供給側(cè)，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系，推動(dòng)可再生能源替代，構(gòu)建以可再生能源為主體的電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局，提升能源供給質(zhì)量和效率。能源消費(fèi)端，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，著力提高能源利用效率，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)減污降碳，控制化石能源消費(fèi)總量，提高清潔能源消納能力。能源技術(shù)方面，要推動(dòng)清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)、資源回收利用技術(shù)、碳捕集封存技術(shù)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)升級(jí)降低可再生能源開(kāi)發(fā)利用成本，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展，加快發(fā)展氫能、核能等替代能源。能源體制方面，完善有利于清潔低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地政策，加快推進(jìn)碳交易，實(shí)現(xiàn)從單一行業(yè)到多個(gè)行業(yè)、從試點(diǎn)交易到全面交易的快速過(guò)渡，形成有利于清潔低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)際交流合作方面，推進(jìn)國(guó)際氣候變化合作，一帶一路清潔能源合作。

2. 城市發(fā)展和生活領(lǐng)域

（1）優(yōu)化城市發(fā)展模式

一是發(fā)展職住平衡，方便就近工作和出行，減少城市擁堵和環(huán)境污染，完善居住區(qū)配套和公共服務(wù)體系。二是加快城市更新，優(yōu)化城市功能和布局，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升文化活力和城市風(fēng)貌，建設(shè)新型智慧城市。三是構(gòu)造生態(tài)微循環(huán)，以分布式、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格化為特征，構(gòu)建綠色低碳的微型循環(huán)體，實(shí)現(xiàn)小范圍內(nèi)的碳中和，減少對(duì)城市大循環(huán)的依賴(lài)。四是加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)城市污廢資源產(chǎn)業(yè)化利用，推動(dòng)各類(lèi)資源綜合利用和循環(huán)利用，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)納入城市規(guī)劃建設(shè)體系。

（2）轉(zhuǎn)變居民生活方式

居住方面，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和材料，加強(qiáng)自然通風(fēng)和光照利用，實(shí)行南北方差異化設(shè)計(jì)，減少玻璃幕墻使用。出行方面，鼓勵(lì)公共交通+自行車(chē)+步行的出行方式，完善公共交通系統(tǒng)，打通交通微循環(huán)，實(shí)現(xiàn)智能化的出行信息服務(wù)，逐步提高電動(dòng)、混動(dòng)汽車(chē)比重。家居方面，推廣個(gè)性化、智能化家居，采用節(jié)能環(huán)保家電，提高終端用能電氣化水平。消費(fèi)意識(shí)方面，減少一次性用品使用，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，加強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，杜絕浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

（3）改善城市供能方式

推動(dòng)完善城市分布式綜合能源系統(tǒng)。通過(guò)整合能源生產(chǎn)以及污水處理、垃圾處理等市政服務(wù)設(shè)施，實(shí)施分布式的終端一體化集成供能工程。優(yōu)先利用城市污廢，統(tǒng)籌利用本地風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗⒉捎锰烊粴獾然茉醋鳛槎档妆Ｕ?，協(xié)同生產(chǎn)供應(yīng)冷、熱、電、氣等終端能源，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)和梯級(jí)利用，并在輻射范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)就近供能。通過(guò)因地制宜就地選用能源資源，采用科學(xué)的能源裝機(jī)配比，最大程度提高能源利用和配置效率，在能源生產(chǎn)的同時(shí)協(xié)同促進(jìn)城市環(huán)境治理，是未來(lái)我國(guó)城市更新和城市能源發(fā)展的新方向。

3. 工業(yè)領(lǐng)域

工業(yè)領(lǐng)域要抓住重點(diǎn)行業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，大力推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作。鋼鐵行業(yè)，要調(diào)整進(jìn)出口政策，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，強(qiáng)化廢鋼管理，優(yōu)化工藝結(jié)構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。建材行業(yè)，要加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，疏導(dǎo)消費(fèi)需求，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范管理，充分促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)合作。煤化工行業(yè)，要在嚴(yán)控產(chǎn)能下實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程，完善現(xiàn)代煤化工標(biāo)準(zhǔn)體系，做好技術(shù)儲(chǔ)備，保障資源能源安全。石化行業(yè)，要持續(xù)促進(jìn)石油化工行業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化，推動(dòng)全過(guò)程節(jié)能降耗，加快石化技術(shù)創(chuàng)新，深入落實(shí)綠色低碳理念。鋁產(chǎn)業(yè)，要嚴(yán)控電解鋁產(chǎn)能，提升再生鋁產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，要逐步完成對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的替代，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色回收，推動(dòng)新能源汽車(chē)與電網(wǎng)融合發(fā)展，加強(qiáng)退役電池回收利用。

（三）分階段穩(wěn)步實(shí)施推進(jìn)

1. 樹(shù)立危機(jī)感和緊迫感

一是雙碳發(fā)展工作推進(jìn)時(shí)間緊、任務(wù)重，中國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間只有30年左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比時(shí)間大大縮短，面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。二是部分國(guó)家碳達(dá)峰已經(jīng)領(lǐng)先，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，正向碳中和目標(biāo)邁進(jìn)，全球10大煤電國(guó)家中已有5個(gè)承諾碳中和（中、日、韓、德、南非）。三是我國(guó)現(xiàn)階段碳排放強(qiáng)度仍然較高，約為世界平均水平的1.7倍，美國(guó)、日本的3倍，英國(guó)的6.5倍。四是資源稟賦決定了工作難度較大，我國(guó)富煤貧油少氣的資源稟賦，以及龐大的人口規(guī)模，決定了能源雙控、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

2. 減排路徑分輕重緩急

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和當(dāng)前主要依靠六大減排路徑，即源頭減量、能源替代、節(jié)能提效、回收利用、技術(shù)改造、碳捕集封存?，F(xiàn)階段節(jié)能提效是第一優(yōu)選，同時(shí)逐步實(shí)施技術(shù)升級(jí)改造以及開(kāi)展資源回收利用，條件成熟時(shí)重抓源頭減量和實(shí)現(xiàn)能源替代，碳捕集封存是最后的手段。

3. 戰(zhàn)略推動(dòng)要循序漸進(jìn)

科學(xué)謀劃、系統(tǒng)研究制定碳達(dá)峰碳中和三步走戰(zhàn)略，2025年前減速，落后產(chǎn)能加快退出，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，加強(qiáng)資源回收利用；2030年前達(dá)峰，能源結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，交通建筑領(lǐng)域逐步推進(jìn)，部分產(chǎn)業(yè)減量發(fā)展，體制機(jī)制建立健全，低碳技術(shù)發(fā)展成熟；2060年前中和，建立以可再生能源為主體的能源結(jié)構(gòu)，建立輕量化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高碳產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，綠色制造、綠色出行、綠色建筑全面發(fā)展，顯著提升生態(tài)碳匯能力，推動(dòng)碳捕集技術(shù)廣泛應(yīng)用。

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注：本文發(fā)表于《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》雜志2021年第9期。