實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)既需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略引領(lǐng)，又需要上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作，更需要建立科學(xué)完善的治理體系，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的系統(tǒng)工具，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)構(gòu)建完善的管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、政策支持、創(chuàng)新環(huán)境和社會(huì)氛圍，使立法行政系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、市場(chǎng)交易系統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)之間高效耦合、形成合力，從而推動(dòng)全國(guó)各地實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

科學(xué)制定雙碳目標(biāo)實(shí)施時(shí)間表和路線圖，在能源供給、能源消費(fèi)、人為固碳三方面實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，關(guān)鍵要在以下三個(gè)方面下功夫。一是在能源供給側(cè)，積極發(fā)展非化石能源，盡可能用非碳能源替代化石能源，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度；二是在能源消費(fèi)側(cè)，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，力爭(zhēng)在居民生活、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等絕大多數(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)非碳能源對(duì)化石能源的替代；三是在人為固碳方面，通過(guò)生態(tài)建設(shè)、土壤固碳、碳循環(huán)利用、碳捕集封存等組合工程來(lái)消納不得不排放的二氧化碳，持續(xù)提升碳匯能力。當(dāng)然，中國(guó)依然處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、技術(shù)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題在短期內(nèi)難以解決，再加上國(guó)土遼闊、氣候條件復(fù)雜，東西南北中各個(gè)區(qū)域之間技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及資源稟賦等存在較大差異，因此實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既要進(jìn)行總體統(tǒng)籌，與國(guó)家重大戰(zhàn)略相配合，又要分類施策，制定有區(qū)別的科學(xué)行動(dòng)方案，正確處理減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)深化能源體制機(jī)制改革，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，避免過(guò)度反應(yīng)，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和安全降碳。

充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，引導(dǎo)各類要素、資源向綠色低碳發(fā)展集聚。實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，涉及到土地、資本、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素資源的優(yōu)化配置。要將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局。配合要素市場(chǎng)化改革和更高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的高效研發(fā)運(yùn)用和市場(chǎng)主體的有效激勵(lì)，以此促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。碳交易、綠色金融等市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)值發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置中居于重要地位，同時(shí)氣候變化也對(duì)金融穩(wěn)健安全發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)造價(jià)值至關(guān)重要。要圍繞實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具。隨著碳市場(chǎng)的發(fā)展完善，應(yīng)允許更多的中小企業(yè)和社會(huì)個(gè)體參與碳交易，使他們對(duì)碳價(jià)產(chǎn)生更加直觀深刻的感受，從而增強(qiáng)節(jié)能減排意識(shí)、杜絕高碳行為。

更高效地發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng)新。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙。從國(guó)家層面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把碳達(dá)峰碳中和內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)體系和政績(jī)考核體系，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，提高促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。與此同時(shí)，政府通過(guò)投資政策、財(cái)稅價(jià)格、綠色金融等多種激勵(lì)措施，激發(fā)企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面的動(dòng)力，引導(dǎo)企業(yè)加大在燃煤高效發(fā)電技術(shù)、半導(dǎo)體照明技術(shù)、建筑節(jié)能技術(shù)、二氧化碳捕獲與封存以及脫碳去碳等技術(shù)方面的投入。要充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。設(shè)立國(guó)家和省級(jí)政府層面的低碳技術(shù)研發(fā)基金，通過(guò)中央、地方和企業(yè)的三方資金聯(lián)動(dòng)研發(fā)攻克核心技術(shù)，形成研發(fā)集聚效應(yīng)，力爭(zhēng)盡快在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵工藝上實(shí)現(xiàn)一系列重大突破。要構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和人才體系，在人才培養(yǎng)、選拔、使用方面建立“賽馬”體制，讓基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣等各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才脫穎而出。比如采用“揭榜掛帥”機(jī)制，開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加大對(duì)低碳科研成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的成果推廣和轉(zhuǎn)化，對(duì)率先運(yùn)用新技術(shù)的企業(yè)給予資金支持和鼓勵(lì)政策。

大力開(kāi)展輿論宣傳工作，形成綠色低碳發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。在全社會(huì)普及和傳播相關(guān)科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展的觀念認(rèn)識(shí)，使“綠水青山就是金山銀山”深入人心。大力宣傳碳減排工作取得的成效，讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到碳減排與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不矛盾，反而會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的政策引導(dǎo)和輿論宣傳，讓“雙碳”目標(biāo)得到全社會(huì)認(rèn)同，使全社會(huì)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)。特別是要在青少年中積極開(kāi)展氣候變化宣傳教育和科普工作，讓一批又一批社會(huì)生力軍主動(dòng)為應(yīng)對(duì)氣候變化采取實(shí)際行動(dòng)，成為低碳條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的踐行者。

構(gòu)建實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供法治保障和政策保障。在我國(guó)當(dāng)前的立法體系中，關(guān)于綠色和循環(huán)發(fā)展的法律法規(guī)已經(jīng)相對(duì)比較齊全，但在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域尚存法律空白。要全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與“雙碳”目標(biāo)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)、不相銜接的內(nèi)容，填補(bǔ)相應(yīng)法律法規(guī)空白。還要通過(guò)制定專項(xiàng)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)一步明確應(yīng)對(duì)氣候變化的法律規(guī)定、工作目標(biāo)和具體規(guī)章制度，規(guī)范部門(mén)職責(zé)及溫室氣體排放權(quán)的法律屬性，開(kāi)展科學(xué)的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)核算，并形成相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制和市場(chǎng)交易機(jī)制，以此彰顯國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”、目標(biāo)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治決心和治理能力。

充分借鑒典型國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，積極拓展應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作新空間。應(yīng)對(duì)氣候變化不是哪一個(gè)國(guó)家哪一個(gè)地區(qū)的義務(wù)，而是國(guó)際大家庭所有成員共同的責(zé)任，因此必須建立以共生、互信、協(xié)同、參與、分享、多贏為基礎(chǔ)的全球應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作新模式，扎扎實(shí)實(shí)向前推動(dòng)氣候多邊進(jìn)程。發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。中國(guó)要主動(dòng)及時(shí)把握當(dāng)前全球應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域科技發(fā)展機(jī)遇期，在實(shí)施更高水平對(duì)外開(kāi)放中積極開(kāi)展國(guó)際合作，促進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步。同時(shí)還要加快建立綠色貿(mào)易體系，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，積極參與碳中和國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展完善，促進(jìn)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

（作者系同濟(jì)大學(xué)特聘教授、中國(guó)碳中和50人論壇成員）