一是歷史數(shù)據(jù)缺失不利于我國(guó)在國(guó)際氣候談判中爭(zhēng)取空間。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境部分別根據(jù)《清單指南》2006年版及相關(guān)配套文件，向聯(lián)合國(guó)提交了1994、2005、2010、2012和2014年共5年的碳排放核查工作報(bào)告。然而，歷史數(shù)據(jù)的缺失難以支撐對(duì)我國(guó)碳排放趨勢(shì)的判斷，以及對(duì)國(guó)家累計(jì)碳排放量和人均累計(jì)碳排放量的計(jì)算，導(dǎo)致國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)碳排放量的高估數(shù)據(jù)成為國(guó)際上廣泛引用的“權(quán)威數(shù)據(jù)”，不利于我國(guó)在國(guó)際氣候談判中利用公平原則爭(zhēng)取更大空間。二是現(xiàn)有國(guó)內(nèi)各層級(jí)各碳排放核查體系完善度較低，無(wú)法有效驗(yàn)證和支持國(guó)家層面的核查結(jié)果，不利于碳中和目標(biāo)在國(guó)內(nèi)的分解和執(zhí)行。碳排放核查必須以能源消費(fèi)水平和主要化石能源的碳排放因子為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國(guó)家和省級(jí)之間的能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)歷史數(shù)據(jù)存在較大差異且近年來(lái)不斷走闊，從2015年的3%擴(kuò)大到2017年的4%以上；各權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的碳排放因子存在明顯差異，最高達(dá)到10%以上，向國(guó)家上報(bào)的碳排放核查結(jié)果存在12-19%的差異，超出國(guó)際上正負(fù)5%的誤差范圍。