7月11日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見(jiàn)》等重要能源領(lǐng)域文件，為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，推動(dòng)我國(guó)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變提供了政策依據(jù)和制度保障。

為什么要推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，能耗雙控與碳排放雙控有什么聯(lián)系和區(qū)別，從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，將帶來(lái)哪些變化？對(duì)此，新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪了國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)能源產(chǎn)業(yè)品牌研究與傳播工作部主任韓文科，進(jìn)行了深度解讀。

1.政策基礎(chǔ)日益完善，形勢(shì)日益緊迫

“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)對(duì)化石能源消費(fèi)控制日益嚴(yán)格，同時(shí)，新能源裝機(jī)總量增加和能源轉(zhuǎn)型不斷加快，而新能源消費(fèi)仍有很大部分計(jì)算在能源消費(fèi)總量當(dāng)中，這限制了地方合理用能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變的形勢(shì)也日益緊迫。

2021年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)部分省域能耗強(qiáng)度、消費(fèi)總量進(jìn)行預(yù)警后，部分地方完成能耗雙控指標(biāo)，甚至出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”減排和“一刀切”式的限產(chǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)年夏天部分地區(qū)能源短缺，甚至出現(xiàn)拉閘限電。

在接受貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)，韓文科認(rèn)為，為了應(yīng)對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡以及結(jié)構(gòu)性問(wèn)題帶來(lái)的發(fā)展困局，突破經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要及時(shí)調(diào)整原來(lái)的能源政策措施。同時(shí)，原有措施還因?yàn)闊o(wú)法精準(zhǔn)調(diào)控導(dǎo)致在完不成目標(biāo)任務(wù)時(shí)的“一刀切”做法。尤其是“十三五”后期，一些地區(qū)因?yàn)槟芎碾p控在發(fā)展上受到很大影響。在能源考核上，資源型地區(qū)面臨著很大壓力。

早在2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出：“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變?！秉h的二十大提出：“立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度?！边@事實(shí)上是對(duì)當(dāng)時(shí)能耗雙控政策面臨問(wèn)題的一次調(diào)整。在接受貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)韓文科表示。

在接受貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)韓文科表示，近年來(lái)政府部門已經(jīng)在雙控方面進(jìn)行著這樣的過(guò)渡。這一次以文件的形式在中央正式獲得通過(guò)，是一次制度性規(guī)范性的安排。

2.雙控轉(zhuǎn)變符合全球發(fā)展趨勢(shì)，最大特點(diǎn)是放開(kāi)清潔能源消費(fèi)

統(tǒng)籌安全和減排是能源工作的重點(diǎn)，“雙碳”目標(biāo)下，控制好溫室氣體，特別是二氧化碳的排放是推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，落實(shí)氣候變化行動(dòng)的最重要措施。因此，推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變可以將能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

能耗總量控制不僅包含化石能源消費(fèi)，也包括非化石能源，總量的管控直接影響了清潔能源的開(kāi)發(fā)利用和新能源資源豐富地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變后，碳排放量和強(qiáng)度將代替能源消費(fèi)總量和能耗作為主要考核指標(biāo)，地方可以通過(guò)發(fā)展清潔能源滿足自身用能的增長(zhǎng)需求，這有利于保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的能源供給穩(wěn)定。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華曾表示，能源雙控轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控的最大特點(diǎn)，就是以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源，用清潔能源可以放開(kāi)，但是化石能源會(huì)受到一定的控制。

韓文科在接受貝殼財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，各個(gè)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)不一樣，各國(guó)產(chǎn)品用能耗去對(duì)比，既沒(méi)先例，也沒(méi)可行的辦法。然而這些產(chǎn)品是可以用碳排放量來(lái)比對(duì)的，這是一個(gè)趨勢(shì)。韓文科表示，碳排放雙控是適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)、面向未來(lái)的一種新的制度安排。轉(zhuǎn)變之后，可以利用市場(chǎng)化手段，進(jìn)行生產(chǎn)與效率的調(diào)節(jié)，從而淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)能源效率的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也同時(shí)為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)提供了廣闊舞臺(tái)。國(guó)際上講低碳，會(huì)把碳控制給下沉到產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)里面去。所以實(shí)行碳排放雙控對(duì)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，適應(yīng)“雙循環(huán)”，不斷地降低成本，降低碳足跡，對(duì)企業(yè)走出去，這都是有利的。只要碳足跡足夠低，碳排放就會(huì)很低，碳排放低對(duì)出口也是具有優(yōu)勢(shì)的。在國(guó)內(nèi)，可以更好參與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。