隨著以后減排空間逐漸減少，項(xiàng)目開發(fā)的窗口期也會(huì)越來越短。第一批方法學(xué)確定的項(xiàng)目，讓人看到商機(jī)，很多開發(fā)碳匯的機(jī)構(gòu)都在搶人搶項(xiàng)目，并到處尋找優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

2023年，被稱為“ccer元年”。這一年，主管部門多次釋放信號(hào)表示，“CCER（中國核證自愿減排量）市場年內(nèi)將重啟”，各方面的工作也準(zhǔn)備就緒。

7月7日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，并面向全社會(huì)公開征求意見。

9月15日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，這被業(yè)內(nèi)解讀為CCER重啟保駕護(hù)航。

9月22日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獨(dú)家披露，生態(tài)環(huán)境部正在審核并將于近期通過第一批溫室氣體自愿減排方法學(xué)或?qū)㈤_放4類項(xiàng)目，包括造林碳匯(含竹林)、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等。

這一消息后來得到官方確認(rèn)。國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任徐華清在接受界面新聞專訪時(shí)介紹，上述四個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目方法學(xué)“基礎(chǔ)較好”。國家氣候戰(zhàn)略中心已于9月上旬，將上述項(xiàng)目方法學(xué)建議移交生態(tài)環(huán)境部內(nèi)司局及有關(guān)部委征求意見，擬于近期視情況由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布。

受這些消息刺激，A股相關(guān)概念股，特別是林業(yè)碳匯概念股近日迎來一波上漲行情。

激動(dòng)的不只是資本市場，碳圈人士也很興奮。他們開始重點(diǎn)尋找這四類項(xiàng)目標(biāo)的，廣撒網(wǎng)，搶項(xiàng)目，簽署框架協(xié)議，等待開花結(jié)果和來日變現(xiàn)。

為什么造林碳匯、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等會(huì)入選第一批CCER方法學(xué)？甲烷和生物質(zhì)為何沒有納入？CCER和綠證權(quán)益重復(fù)計(jì)算將給項(xiàng)目帶來哪些風(fēng)險(xiǎn)？業(yè)界未來看好哪些項(xiàng)目？

01 綠證與CCER權(quán)益如何劃分？

在CCER暫停之前，在發(fā)改委備案的方法學(xué)累計(jì)有200個(gè)，涵蓋可再生能源利用、天然氣利用、公共交通、建筑、固體廢棄物處理、甲烷利用、生物質(zhì)利用、農(nóng)業(yè)等十幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

隨著時(shí)間推移，有些方法學(xué)過時(shí)了，有些爭議很大，有些隨著技術(shù)發(fā)展提出了新方法學(xué)，所以生態(tài)環(huán)境部在今年年初向社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。

經(jīng)過幾輪篩選，把造林碳匯、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電等4類項(xiàng)目納入第一批方法學(xué)。

林業(yè)碳匯納入CCER，符合大多數(shù)人的預(yù)期。在2012年啟動(dòng)CCER體系時(shí)，林業(yè)碳匯就是重要的固碳增匯途徑。這類是屬于“原來爭議不大、又比較成熟的項(xiàng)目方法學(xué)”。

紅樹林修復(fù)屬于海洋碳匯，也就是業(yè)界所說的“藍(lán)碳”，以前不屬于CCER體系，這次被入選第一批CCER方法學(xué)，說明國家非常鼓勵(lì)，潛力也非常大。

紅樹林濕地具有防風(fēng)消浪、促淤護(hù)岸、固碳儲(chǔ)碳和維持生物多樣性等生態(tài)功能。紅樹林植被修復(fù)項(xiàng)目可以通過人工種植紅樹林植被，增加紅樹林生物質(zhì)和土壤有機(jī)碳的碳儲(chǔ)量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的清除。

我國紅樹林分布于浙江、福建、廣東、廣西、海南等地。紅樹林面積歷史最高值有2500 km2，但2020年總面積才289 km2，相當(dāng)于最高值的1/9，恢復(fù)空間巨大。

固碳效果明顯，潛力又非常大，這可能是紅樹林植被修復(fù)被納入第一批方法學(xué)的重要原因。

最受爭議的是并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電兩類項(xiàng)目。

這兩類都屬于可再生能源，屬于國家政策支持的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)他也較為成熟，項(xiàng)目邊界界定也比較清晰。

但這兩類項(xiàng)目都屬于可以拿綠證的，按說不應(yīng)該納入CCER。

根據(jù)8月3日國家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局三部門發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》，“綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證”，并將綠證可開發(fā)范圍擴(kuò)大至幾乎所有可再生能源項(xiàng)目類別。

如果并網(wǎng)海上風(fēng)電和光熱發(fā)電拿了綠證，又納入CCER市場可交易，人為的重復(fù)計(jì)算環(huán)境權(quán)益只會(huì)削弱CCER及綠證的信用。以后這兩者怎么計(jì)算，綠證與CCER權(quán)益如何劃分，如何避免重復(fù)計(jì)算，需要有關(guān)部門協(xié)調(diào)。

但是，這次把這兩者納入進(jìn)去，可以看出主管部門的矛盾心態(tài)。

這次重啟CCER，主管部門肯定希望把交易量搞上去，但如果沒有可再生能源只靠林業(yè)碳匯，短時(shí)間肯定搞不上去。所以這次選擇了一個(gè)折中方案，在新能源領(lǐng)域，選擇了海上風(fēng)電而沒有把陸上風(fēng)電納入，選擇了光熱發(fā)電而沒把光伏發(fā)電納入進(jìn)去，那是因?yàn)殛懮巷L(fēng)電和光伏發(fā)電量太大，一旦納入，那CCER池子一下就太多了，價(jià)格恐怕要跌到地板價(jià)。

既要保證一定的交易量，同時(shí)又不能量太大，防止價(jià)格受到挑戰(zhàn)，也許是主管部門的良苦用心。

此前業(yè)界看好的甲烷和生物質(zhì)能源項(xiàng)目，這次沒有選入方法學(xué)，據(jù)說是爭議太大，生物質(zhì)能源存在跟糧食爭地的擔(dān)憂，甲烷也是方法學(xué)沒有理順，甲烷的減排和利用渠道太分散也很難計(jì)量。

02 爭搶優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

當(dāng)然，這只是第一批，遴選評(píng)估工作還在進(jìn)行。按照生態(tài)環(huán)境部的說法，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì)期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)，逐步擴(kuò)大自愿減排市場支持領(lǐng)域。

但很顯然，第一批方法學(xué)確定的項(xiàng)目，會(huì)有優(yōu)勢。因?yàn)殡S著以后減排空間逐漸減少，項(xiàng)目開發(fā)的窗口期也會(huì)越來越短。

為什么？這跟CCER方法學(xué)的基本原則有關(guān)。

CCER方法學(xué)有一些基本原則需要遵守，除了公平、公正、公開、誠信和自愿的基本原則外，減排項(xiàng)目的真實(shí)性、唯一性和額外性，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查等，也很重要。

其中，跟額外性密切相關(guān)的是基準(zhǔn)線的更新和確認(rèn)。減排項(xiàng)目要有額外性，一定要定義基準(zhǔn)線，只有確定了基準(zhǔn)線，才能測量減排效果的真實(shí)性和額外性。

舉個(gè)例子，以前垃圾都是填埋處理，當(dāng)垃圾焚燒發(fā)電出來后，這個(gè)技術(shù)就會(huì)產(chǎn)生減排空間，具有額外性，但當(dāng)垃圾焚燒發(fā)電成為普遍現(xiàn)象后，比如2019年以后，垃圾焚燒發(fā)電就成為基準(zhǔn)場景，以后垃圾焚燒發(fā)電就可能不具備減排空間，基準(zhǔn)線提高了，也就沒有額外性。

所以，對(duì)于項(xiàng)目的額外性論證，基準(zhǔn)線的認(rèn)定非常重要。

這次林業(yè)碳匯納入第一批方法學(xué)，很多業(yè)界人士看到了一些商機(jī)，那就是有些林業(yè)碳匯不需要額外性論證，該方法學(xué)免予額外性論證的條件包括：

（1）在年均降水量≤400mm地區(qū)開展的非經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目；

（2）在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開展的非經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目；

（3）在國家和地方生態(tài)公益林區(qū)開展的生態(tài)公益林造林項(xiàng)目。

符合以上條件的地方主要是一些干旱區(qū)和極干旱區(qū)，包括內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)的一些縣市。其中內(nèi)蒙古和新疆又是重中之重。

最近，很多開發(fā)碳匯的機(jī)構(gòu)都在搶人搶項(xiàng)目，并到以上地方尋找優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)林草和畜牧部門搞關(guān)系，希望拿到好資源。

03 碳匯空間巨大

上一次國家關(guān)停CCER市場，一個(gè)重要原因是市場比較混亂，項(xiàng)目的真實(shí)性、數(shù)據(jù)的可靠性受到質(zhì)疑。這一次重開，肯定會(huì)在項(xiàng)目的質(zhì)量上有更高要求，審核也會(huì)更嚴(yán)格，項(xiàng)目通過的難度也會(huì)增加。

但是，方向和大趨勢不會(huì)變，那就是CCER市場要越做越大，一是配合雙碳目標(biāo)轉(zhuǎn)型，二是作為全國強(qiáng)制性碳市場的重要補(bǔ)充。

納入全國強(qiáng)制性碳市場的排放單位，每年可以使用CCER抵消年度應(yīng)清繳配額量的5%。

目前僅電力行業(yè)納入碳交易市場，據(jù)相關(guān)人士測算，對(duì)應(yīng)需求約2億噸左右，未來伴隨鋼鐵、建材等其他行業(yè)納入，機(jī)構(gòu)預(yù)測對(duì)應(yīng)需求有望增長至4億噸。當(dāng)下存量CCER僅5000萬噸左右，且在全國碳市場第一個(gè)履約周期清繳中已用3273萬噸。

所以相對(duì)市場需求，CCER目前差額還是很大的，一旦以后跟國際接軌，未來增長空間更大。

相對(duì)以前一些老項(xiàng)目，可能一些新項(xiàng)目和新技術(shù)更被看好，包括海藻養(yǎng)殖、海洋貝類、直接空氣捕集（DAC）、CCUS，甚至綠氫使用等，會(huì)受到追捧。

而且，以后碳排放權(quán)越來越稀少，減排要求越來越嚴(yán)格，碳資產(chǎn)也將成為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和現(xiàn)金流，所以不只是碳匯開發(fā)企業(yè)和新能源企業(yè)會(huì)積極參與自愿減排市場，有減排需求的企業(yè)，甚至個(gè)人，都將參與到碳市場之中。碳資產(chǎn)如何保值增值，企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將成為企業(yè)繞不開的必答題。